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• 【西双版纳招商】2016年西双版纳州政府工作报告

  2016年西双版纳州政府工作报告2016年2月29日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一起审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。一、团结奋斗、攻坚克难，经济社会发展取得新成就过去的一年，面对经济下行压力持续加大、大宗产品价格低迷、企业盈利水平下降、财税收支矛盾突出等一系列风险和挑战，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧团结和依靠全州各族人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，着力破解新难题，保持了经济社会持续健康发展。2015年，全州生产总值335.91亿元，同比增长10%;固定资产投资完成360.8亿元，增长29.5%;社会消费品零售总额103.98亿元，增长9.3%;进出口贸易总额21.34亿美元，增长7.9%;一般公共预算收入30.8亿元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入23304元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入10080元，增长10.1%，居民消费价格总水平上涨1.4%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降2.5%，人口自然增长率控制在6.3‰以内。(一)促进经济稳定增长，经济发展方式进一步转变全面落实中央和省委、省政府关于稳增长的一系列政策措施，全力以赴促进经济稳定增长。大力扶持企业，减免各类企业税费3亿元以上，全州8.4万吨蔗糖获得短期工业收储补助，实施“两个10万元微型企业培育工程”，培育微型企业500户;投入培育规模以上工业企业等扶持资金4000万元，新注册企业3763户，新增规上企业8户;制定和落实促进民营经济发展的政策措施，全州民营经济实现增加值155.4亿元，同比增长11.5%，占全州生产总值的比重为46%。大力拓宽融资渠道，争取上级转移支付资金61.13亿元，盘活存量资金3.23亿元，争取上级专项建设基金16.86亿元，社会融资总量60.72亿元，其中，金融机构新增贷款47.47亿元，同比增长21.2%，基本保证了重点建设和实体经济发展所需要的资金。着力推进高原热区生态特色农业现代化。全州粮食播种面积130.95万亩，总产量47.8万吨，勐海县被列为全国常规产粮大县。注册地理标志证明商标1件，获得云南省著名商标3件，培育云南省名牌2个。新增农业龙头企业14户。2015年，全州农业总产值152.45亿元，同比增长6%。着力培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”。热带水果和工艺美术品制造业迅猛增长，成为新的经济增长点。勐海茶厂技改二期项目加快推进，药业企业新版GMP升级改造等一批工业项目顺利完成。勐海县被列为“中国茶叶十大转型升级示范县”;田野橡胶公司被认定为“国家级高新技术企业”。2015年，全州生物产业总产值191.7亿元，同比增长9.7%;规模以上工业增加值46.25亿元，增长12%。着力促进文化旅游行业加快跨界融合、集团化经营，万达、金孔雀等成为综合性旅行社集团;着力推动度假区和景区提升改造，西双版纳旅游度假区成功创建为“国家级旅游度假区”;着力整治旅游市场秩序，旅游环境明显改善;着力推进文化旅游大项目建设，完成文化旅游项目投资53.4亿元，万达项目开业运营，有力地促进了文化旅游产业转型升级，2015年全州接待国内外游客突破2000万人次、同比增长17.7%，旅游综合收入286.7亿元、增长25.7%。建设“淘宝特色中国西双版纳馆”，互联网经济加快发展，邮政快递日均进出港件7万单，同比增长50%，出港件总量居全省第二位。喜来登、冠超市、长江村镇银行等一批现代服务企业开业运营，现代信息、金融、物流、养老、商贸等服务业加快发展。(二)抓好基础设施建设，发展的后劲更加充足着眼当前与长远并重，争取了一大批项目和一批大项目，为固定资产投资保持较长时期、较快增长提供了支撑。突出抓好综合交通建设。玉磨铁路西双版纳段启动征地工作，“铁路梦”正在变为现实;小磨高速公路改扩建、国道213线普文至磨憨公路改造等项目开工建设，景宽二级公路、国道214线景洪过境公路南环段等项目顺利推进，景洪至打洛高速公路、勐腊至勐满口岸高速公路前期工作加快进度，新改建农村公路765公里，全州行政村道路硬化率为84%，自然村通达率为82%;澜沧江•湄公河航道疏浚进展顺利，完成综合交通投资52.7亿元。认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊机场建设前期工作，新开通航线4条，西双版纳机场旅客吞吐量415.1万人次，同比增长23.5%。扎实抓好水利、能源和信息化建设。勐满水库、曼点水库等重点水源工程建设和移民安置进展顺利，完成病险水库除险加固工程26座，新增防渗干支渠34公里，新增有效灌溉面积1.21万亩，完成水利建设投资7.06亿元。回龙山电站、勐宋电站等建设进展顺利，勐海光伏农业发电项目开始发电;管道天然气工程和城乡电网改造工程加快推进，完成能源建设投资12亿元。光纤宽带和移动4G基础设施建设在全省领先，全面覆盖城镇和行政村。加快推进新型城镇化建设。启动“四规合一”工作，强化规划引领作用。傣乡水城项目进度加快，景洪澜沧江老大桥拼宽、北环路等一批重要城市基础设施和一批新学校、新医院、新休闲娱乐设施建成投入使用，景洪城“精细化”管理工作取得实效，完成城镇基础设施建设投资15.3亿元，城镇的功能更加完善，综合承载力明显提升，全州城镇化率提高1个百分点、达43.4%。(三)全面深化改革扎实推进，对外开放打开新局面继续深化农村各项改革，全州农地有序流转面积200万亩，林权抵押贷款余额29.89亿元，保持全省领先水平。沿边金融综合改革试验区建设成效明显。加快推进政府职能转变和机构改革，完成29个州级部门168项行政审批项目的审核和入库。实施商事登记制度改革，278项前置审批改为后置。加快创新投融资体制机制，启动PPP项目库建设工作。完成机关事业单位养老保险制度改革，在县以下机关实行职务与职级并行制度。农垦改革继续深化。财税、科技、教育、文化、卫生、供销社和公务用车等改革稳步实施。抓住国家实施“一带一路”战略等机遇，全力推进对外开放。勐腊(磨憨)获批为国家级重点开发开放试验区，筹备工作紧锣密鼓推进，中老磨憨—磨丁经济合作区建设进入国家层面加速推进轨道。磨憨口岸获批为进境植物种苗、粮食指定口岸，22条政策深入落实;打洛口岸出入境人员突破110万人次。成功举办文化艺术节和边交会。澜沧江•湄公河合作首次外长会议和中国国际旅游交易会“旅游+互联网”高峰论坛在我州举办。“四国八方”合作机制不断深化，务实推进科技、教育、卫生、农业、商务、旅游等方面的合作，促进通关便利化。引进省外到位资金125.24亿元，同比增长15.1%;引进外资到位资金3508万美元，增长6.3%。(四)着力保护和改善环境，生态文明创建成果丰硕全国主体功能区试点示范建设、“4185”自然保护区建设工程、天然林保护、退耕还林工程扎实推进，中老跨边境生物多样性保护项目升格为国家层面实施，易武州级自然保护区筹建工作加快推进。广泛开展城乡植树造林活动，新种植珍贵用材林16.39万亩。加快环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建10万亩和16万亩。打好节能减排攻坚战，全州1万吨以上胶厂基本完成污染治理工作，淘汰勐养水泥厂等一批落后产能，关闭14座矿场。加强环境监测，定期监测并公布景洪城区空气质量状况和三县市城区集中饮用水源的水质状况。完善3座污水处理厂和3个垃圾处理配套建设及运营管理。治理水土流失面积43.65平方公里。大力推广农村清洁能源，实施农村生活垃圾整治行动，开展农村环境连片整治。三县市被命名为“省级生态文明县市”，通过环保部国家生态县市技术评估，勐海被列入首批国家级生态保护与建设示范区、省可持续发展试验区。(五)推进民族团结进步，示范州建设取得阶段性成效扎实推进“15885”工程，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，广泛宣传学习召存信同志先进事迹，充分发挥民族团结进步楷模的示范带动作用，通过创建全国民族团结进步示范州“互观互检”，取得了创建工作的阶段性成效。筹措5843万元民族专项资金，加大对人口较少民族和民族地区产业发展扶持的力度;深入实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，筹措3270万元资金改善沿边少数民族生产生活条件。积极传承和弘扬少数民族优秀文化，新建非物质文化遗产传习所4个，出版发行《傣汉大词典》。认真贯彻党的宗教工作基本方针，扎实开展和谐寺观教堂创建活动，依法管理宗教事务，促进宗教健康发展。(六)加强和改进社会治理，人民群众生活持续改善全州一般公共预算支出79.3%用于民生领域。州人民政府10件实事全部落实到位。大力推进脱贫攻坚，扎实开展建档立卡动态更新管理和“挂包帮、转走访”工作，有效提高脱贫攻坚的精准度，减少贫困人口1.06万人。切实加强社会事业建设。新(扩)建公办幼儿园10所，义务教育加快均衡发展，景洪市义务教育基本均衡发展通过国检，高中教育水平有新提高，积极筹建滇西应用技术大学傣医药学院。全民动员防控登革热疫情，确保无死亡病例;医疗资源有所增加，医疗水平有新提高。群众性文化体育活动广泛开展。进一步完善社会保障体系。全州城镇新增就业8613人，扶持创业1969人。全州各项社会保险参保总人数113.4万人，净增1.51万人，新农合参合率为97.2%。落实援企稳岗政策，降低了失业保险、工伤保险、生育保险费率。城乡低保补助水平有新提高。继续实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房141套、农村危房改造及抗震安居工程5409户。着力维护社会和谐稳定。双拥共建深入开展，军政军民关系进一步密切。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。开展大走访、大下访活动，信访案件比上年下降41.3%。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。“六五”普法顺利通过省级验收。深入推进平安创建活动，打好第三轮禁毒人民战争，强化反恐维稳工作，加强边境管控，人民群众的安全感进一步提高。(七)强化政府自身建设，政府工作水平有新的提高自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议90件，政协委员提案87件。推进依法行政，改进和加强政府法律咨询工作。搬迁政务服务中心，进驻州政务服务中心的审批和服务项目提高到179项;建设行政审批网上大厅，152项行政审批事项上网审批;再造和优化投资项目审批流程，由6个阶段减少为3个阶段。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“四风”、转作风，全州“三公经费”下降25.2%，会议经费下降16.8%。认真落实党风廉政建设主体责任，查处违反中央八项规定精神68人，问责为官不为、懒政怠政32人，查处了一批违纪违法案件，政府清廉、干部清正的风气更加浓厚。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，为“十二五”画上了圆满的句号。回顾整个“十二五”的发展变化，大事多、要事多、难事多，我们经受住了考验，付出了艰辛，全面完成了各项既定目标任务。五年来，面对经济下行压力持续加大的发展环境，我们认真贯彻落实中央和省一系列稳增长的措施，着力解决经济运行中的突出问题，发展速度快于全省平均水平。2010年到2015年，全州生产总值从160.32亿元增加到335.91亿元，年均增长12.6%，高于全省1.5个百分点;累计完成固定资产投资1147.28亿元，是“十一五”的3倍，年均增长26.6%，高于全省1.9个百分点;社会消费品零售总额由50.6亿元增加到103.98亿元，年均增长15.5%，高于全省0.7个百分点;一般公共预算收入从11.26亿元增加到30.8亿元，年均增长22.3%，高于全省6.5个百分点。五年来，面对既要保增长又要调结构的双重压力，我们坚持在做大总量中提升质量，推动产业转型升级，转变经济发展方式迈出坚实步伐。2010到2015年，全州三次产业结构由27.4∶29.7∶42.9调整为25.4∶28.2∶46.4。城镇化率从36.5%提高到43.4%;农作物与畜禽优良品种率由70%提高到80%;规模以上工业企业由60户增加到74户;接待国内外游客从853.14万人次增加到2001.4万人次、年均增长18.6%，旅游综合收入由80.33亿元增加到286.7亿元、年均增长29%。大益牌获得中国驰名商标，植物园升为5A级景区，“质量兴州”成效明显。五年来，面对体制机制制约和沿边优势难以发挥等难题，我们坚持向改革要动力，向开放要活力，改革开放实现新突破。推进机构改革，加快职能转变，州级行政审批事项由367项调整为152项，在农村、农垦、财税、商事、教育、卫生、文化等领域实施了一系列重大改革，改革红利持续释放。争取到省政府支持磨憨建设跨境经济合作区的若干政策，勐腊(磨憨)获批准为国家级重点开发开放试验区，中老签署磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案，西双版纳成为云南对外开放的重要“一极”。2011年到2015年，全州进出口贸易总额从9.25亿美元增加到21.34亿美元，年均增长18.2%。“十二五”累计引进州外到位资金667.23亿元，是“十一五”的5倍。五年来，面对资源环境约束加紧和民族之间发展仍然不平衡的现实，我们坚定不移地走生态文明的发展路子，全力推进民族团结进步事业，巩固了民族团结、生态优良的好局面。环境友好型胶园、生态茶园和珍贵用材林基地建设成效显著，全州各类保护(小)区面积增加100万亩，森林覆盖率由78.3%提高到80%，国家生态文明示范州5项验收基本条件已完成4项。扎实开展创建全国民族团结进步示范州试点工作，深入实施“兴边富民”工程和山区综合开发，民族聚居地区生产生活条件持续改善、加快发展，涌现出一批民族团结进步示范乡、示范村、示范户，促进了边疆繁荣稳定、民族团结进步。五年来，面对财政收支矛盾不断加剧的困难局面，我们坚持底线思维、优先保障民生，人民群众的生活水平和质量明显改善。民生投入逐年递增，累计326.21亿元。大力促进城乡居民增收，2010年到2015年，全州城镇常住居民人均可支配收入从13121元增加到23304元，年均增长12.2%;农村常住居民人均可支配收入从4905元增加到10080元，年均增长15.5%，农民收入增幅连年高于城镇居民;城镇登记失业率连续5年明显低于全省平均水平。大力实施减贫工程，累计减贫7.47万人，西双版纳在全省农村贫困人口最少。高度重视和大力解决事关群众切身利益的问题，一大批就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决，各族群众获得了看得见、摸得着的实惠。各位代表，这些成绩来之不易，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界支持监督的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本州情，发展不充分、不平衡、不协调的问题突出，加快发展的任务依然艰巨;二是产业和产品结构不尽合理，非公经济规模小，资源性产品占比大，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式、调结构的任务依然艰巨;三是基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境约束趋紧，实现可持续发展的任务依然艰巨;四是贫困人口贫困程度深，城乡居民尤其是城镇居民收入不高，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨;五是经济的外向度与区域优势不匹配，改革的“硬骨头”不少，新型城镇化发展的人口支撑不足，创新型人才缺乏，改革开放和创新发展的任务依然艰巨;六是政府效能和依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全州各族人民的期望和重托。二、科学谋划、决战决胜，与全省全国同步全面建成小康社会“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是我州加快发展、缩小差距的关键期。今后5年，我们工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会目标，抢抓“一带一路”和沿边开发开放两大战略机遇，充分发挥特色生物资源、民族文化、沿边区位三大优势，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出五大基础网络建设、保护生态环境、发展生态经济、建设特色城镇、扩大沿边开放、促进民族团结、精准脱贫攻坚、维护边境安宁八个重点，在主动服务和融入全省全国发展战略中寻求突破、提速发展，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把西双版纳建设成为全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽。主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长10%左右;固定资产投资累计2800亿元;一般公共预算收入年均增长8%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%左右。经济实现跨越式发展，改革开放取得重大突破，生态文明建设走在全国前列，社会文明程度全面提高，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，有更多的获得感。各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全州各族人民的期盼，是我们应该扛起的光荣责任和庄严使命;必须坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。(一)坚定不移夯实发展基础，突破基础设施“瓶颈”制约加强基础设施建设，既是西双版纳加快发展的逻辑原点，又是最为重要的动力。加强综合交通网络建设，全力推动出州出境铁路网、高速公路网和水运通道建设，加快提升农村公路等级和通行能力，力争到2020年玉磨铁路基本建成;县县通高速公路、乡乡通油路、行政村道路全硬化、自然村全通路。加强航空网络建设，抓好机场建设，构建国际(地区)、国内直飞、省内环飞三级航空网络，力争到2020年，机场旅客吞吐量突破800万人次。把澜沧江•湄公河航道由5级提升到4级。加强能源网建设，推进澜沧江、补远江等流域水电资源开发，科学发展风能、太阳能和生物质能源，强化电网建设，彻底解决全州电网下电的问题，建设方便快捷的天燃气使用设施，提高能源清洁化水平。加强水网建设，推进一批骨干水源工程，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，力争到2020年，全州水利化程度提高到55%;改善集镇供水，巩固提升农村饮水安全，力争到2020年，城镇供水水源地水质全面达标，全面实现农村饮水安全。加强互联网建设，提高光宽带和移动4G的覆盖面，推进物联网、大数据、云计算建设，发展互联网运用服务平台，跟上信息化时代的步伐。(二)坚定不移推进创新发展，着力推动经济转型升级创新的力度决定着发展的速度，创新的广度决定着发展的质量，务必千方百计推进创新型西双版纳建设。着力夯实科技、教育、人才等创新的基础，推动大众创业、万众创新;以提高劳动密集型产业生产效率、培育农作物畜禽良种、研发“人无我有”的深加工产品、互联网运用与互联网产品为重点，推进创新;积极引进新技术、新工艺，发展旅游新业态、文化新特色、餐饮新品种和健康、养老等新产业，力争到2020年，科技进步对经济发展的贡献率提高到58%。着力改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、做强做优支柱产业，加快推进高原热区生态特色农业现代化，培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”，力争到2020年，总产值达500亿元左右，形成西双版纳经济升级版。着力全面深化改革，坚持以市场经济为导向，全面提高政府治理能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;以制度改革释放发展活力，大力推进制度创新，有效激发社会活力和创造力;以提升信息化水平增强发展动力，推动“互联网+”涉及生产生活的方方面面，与产业深度融合。(三)坚定不移推进协调发展，促进城乡、山坝良性互动以优化发展空间布局为抓手，整合发展要素，促进城乡、山坝协调发展。构建“一圈两极四带”区域发展新空间，统筹中心城市、县城、口岸、中心集镇和中心村布局，形成“一圈引领、两极支撑、四带联动”的区域发展新格局。打造以景洪城为中心的“半小时经济圈”，成为辐射带动全州发展的中心城市。突出勐海“中国普洱茶第一县”和勐腊“昆曼大通道第一县”的特色，加快县城新型城镇化建设，成为带动经济发展新的增长极。建设景洪—普文的北部经济带、景洪—打洛的西部经济带、景洪—磨憨的东部经济带和澜沧江经济带，成为连通“一圈”“两极”和连接城镇、乡村的纽带。健全城乡一体化发展机制，推进要素合理配置和基本公共服务均等化，加快农民市民化步伐，力争到2020年，城镇化率提高到50%。(四)坚定不移推进绿色发展，使美丽西双版纳更加美丽坚持保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。加快建设主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。严格实施天然林保护、退耕还林、“4185”自然保护区等工程，推进跨境联合保护区域建设，构建生态安全屏障。加大环境治理力度，推进环境友好型胶园和生态茶园建设，广泛开展植树造林活动，着力解决生态突出问题。节约和高效利用资源，建设绿色城镇，加快传统产业绿色改造，构建循环型产业链条，倡导绿色消费，推动低碳发展。实施水污染、大气污染、固体废弃物污染、土地污染、重金属污染、农业面源污染等综合防治行动计划，完善生态文明考核评价、生态环境损害责任追究和排污权交易等制度，营造天蓝、地绿、水净的人居环境。深入开展生态文明创建活动，确保成功创建为国家生态文明示范州，成为生态文明建设先行示范区。(五)坚定不移推进开放发展，加快成为对外开放的前沿深度融入和服务国家“一带一路”建设，积极参与中国—中南半岛经济走廊建设和澜沧江•湄公河合作，让“开放”二字成为“十三五”发展的鲜明特色，把西双版纳建成面向东南亚的重要枢纽。全力推动泛亚铁路中线建设、昆曼公路改造提升和开通更多的国际航线，建设与中南半岛国家互联互通的综合交通网络。全力建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区，先行先试国家开放的相关政策措施，推动投资、贸易、金融等服务便利化，实现对外贸易的快速增长;推动中老磨憨—磨丁经济合作区建设，力争取得实质性进展;积极推动跨境旅游合作区建设，打造中、老、缅、泰“金四角”旅游圈;加快推进打洛边境旅游特色口岸建设，推动关累、勐满升格为国家级口岸工作。坚持不懈地提高边交会、文化艺术节的水平，完善“四国八方”合作机制，不断深化与周边国家边境地区的交流合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持州内企业到东南亚国家开发资源、开拓市场;吸引东南亚国家优势产业向我州扩散和国内面向东南亚的优势产业向我州转移，促进开放型经济较快发展。(六)坚定不移推进共享发展，让各族群众都过上好日子把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及各族群众。坚持精准扶贫、精准脱贫，举全州之力打赢脱贫攻坚战，在全省率先实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。扎实推动创业就业和城乡居民增收，让人民群众有更多的获得感。坚持教育优先发展，促进教育公平和质量提升，让所有孩子能够接受良好教育。强化医疗、医保、医药联动，实现人人拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务。全面抓好精神文明建设，大力发展文化事业和文化产业，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全力维护广大人民群众的根本利益，努力增加和谐因素，构建全面共建共享的社会治理体系。深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，确保到2020年，成为全国民族团结进步示范州。三、勇于担当、善于担当，努力实现“十三五”良好开局今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年的工作至关重要。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降控制在省下达指标以内，人口自然增长率控制在6.7‰以内。为实现上述目标，要着力抓好以下工作。(一)推进重大项目建设，掀起基础设施建设新高潮从今年起，我州又迎来了一个重大项目较多的周期。坚持大项目带动大发展，认真落实重大项目责任制，扎实做好用地指标争取、征地拆迁和融资等保障性工作，实现综合融资70亿元，保费收入14亿元，切实提升政府服务项目建设的水平，确保重大项目建设顺利推进、加快推进，掀起基础设施建设的新高潮。加快推进“五网”建设。今年，交通网建设投资突破100亿元，开工建设玉磨铁路西双版纳段和勐腊至勐满口岸高速公路，加快推进小磨高速公路改扩建、国道213线普文至磨憨段改造、景洪至勐宽二级公路、澜沧江景哈大桥等项目，认真做好景洪至打洛高速公路、勐远至关累高速公路、国道219勐远至江城二级公路等项目的前期工作。航空网加快西双版纳机场改扩建、勐腊支线机场和勐海通用机场建设的前期工作，完善鼓励政策措施，再新开通几条航线，力争机场旅客吞吐量实现两位数增长。水保障网建设完成投资7.3亿元，加快推进曼点水库、曼桂水库、勐满水库等骨干水源工程和勐海大型灌区续建配套等项目建设，开工建设纳甲河水库、大寨水库，做好曼灯河水库扩建等前期工作。能源网建设完成投资16亿元，开工建设橄榄坝航电枢纽和500千伏变电站，加快推进回龙山电站、天然气管网等项目建设。信息化网建设完成投资10亿元，积极推进光宽带和移动4G网络向农村延伸运用，落实网络提速降费政策，大力发展电子商务平台，推动物联网、大数据、云计算以及“智慧城市”“智慧旅游”等建设，力争在信息化建设上走在全省前列。坚持基础设施项目与产业项目一起抓。建成磨憨中汇国际物流中心、勐海风电站扩容等一批项目;加快推进万达国际度假区、告庄西双景、南传佛教历史文化旅游区、雨林古茶坊等一批项目;开工建设茶多酚生产、茶禅世界等一批项目;扎实做好澜沧江国际风情园、景洪勐岭山光伏发电、勐海金大福普洱茶等项目的前期工作;围绕“生态经济五大产业”研究储备一批项目。完成旅游大项目投资20亿元，完成非电工业投资19亿元。积极探索和运用项目建设新模式。完善PPP项目库建设和工程总承包(EPC)项目库建设，切实入库一批赢利能力强、分利机制好的项目。积极加强与央企、名企的战略性合作，吸引他们参与我州的PPP和EPC项目建设，力争今年实现“破题”。(二)打好脱贫攻坚战，力推全州各族群众共奔全面小康消除贫困，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，认真落实精准扶贫、精准脱贫的要求，确保全州各族群众同步进入全面小康社会，决不能落下一个贫困群众。今年，州级财政按增量的20%增列扶贫专项资金，并压减10%的公用经费用于扶贫工作，切实加大对脱贫攻坚的投入，强化扶贫开发金融服务;严格落实“挂包帮”的责任，形成扶贫工作的强大合力，实现2.77万贫困人口脱贫，勐海县脱贫摘帽。明年，勐腊县脱贫摘帽，景洪市所有建档立卡贫困人口脱贫出列。加快改善贫困地区生产生活条件。农村基础设施建设向贫困地区倾斜，建设农村公路360公里，贫困行政村公路硬化率提高到70%，贫困自然村通达率提高到73%;贫困地区村村通电、通电话、通电视;实施农村危房改造和抗震安居工程9580户，贫困农户危房改造率提高到70%;实施农村饮水安全巩固提升工程，贫困村自来水入户率提高到90%。提升贫困行政村卫生室，实现标准化卫生室全覆盖，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，提高报销比例，防止因病致贫、因病返贫。加大贫困地区产业建设的力度。按照长短结合的要求，精准到户、到人、到地块，认真制定和实施贫困地区产业发展规划，因地制宜发展富民产业，让有条件的贫困地区人均拥有10亩左右的经济作物和一定数量畜禽、蜂等养殖业。今年内培训贫困户每户1人以上，使其基本掌握一门致富实用技术，力争有一部分贫困人口进城务工。确保贫困群众短期能脱贫，长远能致富。深入开展智力扶贫。落实教育扶贫各项政策，重视发展民族教育，大力推行“双语”教育，对建档立卡的贫困家庭上学子女，给予超常规的教育资助，确保完成义务教育，并有更多学生接受高中教育、高等教育和职业教育，切实提高素质，阻断贫困代际传递。建立贫困群众进城和扶贫工作队驻村的双向交流机制，在人员与信息的深度交互之中，推进贫困地区与外面的世界融合发展。大力扶持“直过”民族发展。加大对拉祜族、基诺族、布朗族、佤族、景颇族的扶持力度。增派扶贫工作队员，鼓励和支持企业包村帮扶，帮助转变观念、发展产业、建设基础设施、推动移风易俗;认真落实农村各项社会保障政策，强化政策性兜底，今年内实现“直过”民族人人“两不愁、三保障”。(三)加强“三农”工作，推进高原热区生态特色农业现代化深入贯彻落实习近平总书记关于“着力发展现代农业”的要求，全面落实惠农强农政策，认真做好全国第三次农业普查工作，千方百计让农业更强、农村更美、农民更富。坚持把培训新型农民作为发展现代农业的基础。加强对农村的形势政策教育，着力培育知感恩、明事理的新型农民。加强农村科技培训，培训农民30万人次，突出抓好农村科技员培养，着力培育懂技术的新型农民。加强农村营销网络建设，新增农业龙头企业10户，开展农村互联网运用培训，着力培育会经营的新型农民。加强城乡之间人员和信息的流动，推动农村移风易俗，着力培育追求现代文明的新型农民。坚持把提升农业产业作为发展现代农业的关键。加强农业综合生产能力建设，新增耕地2.59万亩，新建高标准农田5万亩，新增有效灌溉面积1.2万亩;加快发展农业科技和农业装备，推广农业先进实用技术30项，农机总动力提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食播种面积稳定在130万亩以上，产量稳定在47万吨以上。提升传统产业，发展新兴产业，培育和推广农作物、畜禽良种，加快驯化野生动植物与菌类，促进农业产业结构调整，农业增加值增长6%。大力发展现代庄园经济，抓好邦格牧业小耳猪示范区、勐旺与普文农业产业园和勐罕现代种业园等项目建设，培育农业“小巨人”。加快建设农产品质量安全可溯体系，支持创建无公害、绿色、有机和地理标志产品，树立西双版纳农产品“绿色、生态、健康”的整体形象，有效开拓市场和提升价值。坚持把深化农村改革作为发展现代农业的动力。落实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进农村土地流转，促进多种形式的适度规模经营。继续深化供销社改革，增强服务“三农”能力。积极推动构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，引导村镇银行服务下乡和网点下沉，激活农村金融服务链条，提升农村金融服务水平。推进农业“走出去”，建设农业产业跨境经济带。(四)培育壮大特色优势产业，努力促进经济转型升级千方百计推进科技创新，锲而不舍培育壮大特色生物产业、文化旅游产业、加工制造产业、健康养生产业、现代服务产业，努力在转方式、调结构上取得新突破。实施创新驱动发展战略。推进新一轮“建设创新型西双版纳行动计划”。加快勐仑科教产业园建设前期工作。加强和改进州校、州院合作，鼓励驻州科研单位开展产业化项目科研，年内实施深加工产品研发、主要产业关键技术攻关合作项目5个以上，并列入“一把手”科技项目，力求每一个合作项目都取得高质量的科研成果，每一个科研成果都转化为经济成果。支持企业技术改造，年内开展技术改造项目5个以上。加强高新技术企业培育，使企业成为创新主体。大力实施“互联网+”行动，推动产业与互联网深度融合，加快众创空间孵化基地等服务载体建设，营造大众创业、万众创新的环境。大力发展生态经济。特色生物产业与加工制造业，要千方百计推进橡胶、茶叶、粮食、红木、傣药南药、热带水果等主要产品向综合利用和精深加工发展;大力推动澳洲坚果、印奇果(星油藤)等新产品向产业化发展;加快发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。完善工业园区基础设施，推动规模以上工业企业入园，促进产业聚集发展。全州生物产业总产值增长11%;规模以上工业增加值增长12%。文化旅游产业与健康养生产业，要着力培育壮大旅行社集团，做好万达旅游项目推介服务工作，继续提升改造傣族园、野象谷、望天树等景区，加快发展康体、健身、养老等新业态，在规范中继续放活旅游市场，提高西双版纳的美誉度。全州接待国内外游客增长12%，旅游综合收入增长14%。加大培养文化名人、打造文化名牌、推出文化名品的力度，积极发展文化创意、民族时尚创意等行业，鼓励和支持企业举办民族文化活动，力争文化产业有新的突破。现代服务业要加快发展现代信息、金融、保险、商贸、餐饮、物流等，争取有新的金融机构成立，建设一批高水准的物流设施，引导服务行业积极参与线上销售、线下服务新模式(O2O)，推动服务业发展模式创新，促进转型升级。积极稳妥地化解商品房库存，调整商品房类型结构，促进房地产业健康发展。强化服务企业工作。完善扶持政策，大力培育“四上”企业。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程和中小企业成长工程，营造创业和发展的良好环境。实施涉企收费目录清单管理，切实降低企业生产经营成本。完善品牌培育机制，鼓励企业争创国家和省品牌，支持“勐海茶”参与全国品牌价值评价，力争上全国“区域品牌—地理标志产品品牌价值榜”，确保勐海成功创建“全国普洱茶产业知名品牌创建示范区”。落实民营经济扶持政策，鼓励民营企业积极引进战略合作伙伴，增强企业实力，提高市场竞争力。(五)推进新型城镇化，提高综合承载和辐射带动能力以构建“一圈两极四带”区域发展新空间为引领，突出“热、傣、水、边”特色，加快推进新型城镇化，辐射带动美丽乡村建设，促进城乡一体化发展。深入实施“1277”城镇化发展战略。推进“多规合一”，有效衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等规划。认真研究和积极争取国家、省棚户区改造、城市地下综合管廊、污水垃圾处理、海绵城市、智慧城市等政策，充分利用地上地下空间，完善城市道路、公共交通、通信电力、供水排污、集中供气、垃圾处理、停车库场等城市基础设施建设。进一步强化城市精细化管理。加快引水入城、景洪新饮用水源、国道214线景洪过境公路南环段、澜沧江黎明大桥等市政基础设施建设，高质量建设好城市综合体，有效扩大市政公共用品和服务供给，进一步增强景洪中心城市的综合承载和辐射带动能力。推进景洪—勐海发展城际经济;以建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区为契机，推进勐腊县城提质扩容，更好地发挥在县域经济中的辐射带动作用。支持7个生态旅游小镇和7个口岸中心镇加快建设，力求有新的突破，成为“四个经济带”的关键节点。积极稳妥地推进“人”的城镇化，落实居住证制度，做好农民转市民的各项保障工作，促进农业人口就近就地城镇化。加强美丽乡村建设。建立健全美丽乡村标准，开展村寨规划工作，建设体现民族特色、保持田园风光、融入现代生活的美丽村寨。加强农村环境综合整治，广泛开展村寨绿化活动，着力建设风景林、水源林，营造优美环境;加快改房、改水、改厕、改厩、改路，提升农村生活现代化水平;深入开展以清洁家园、田园、水源为主要内容的乡村清洁活动，完善农村垃圾、污水处理设施，探索农村垃圾自然村收集、乡镇清运、县市处理的新机制，提升农村净化水平。统筹城乡公共服务建设，加快公共服务向农村覆盖，提高农村社会保障水平。(六)加快改革开放步伐，激发发展的内生动力坚持用改革解放和发展社会生产力，靠开放聚集和激活发展要素，全面深化改革，全力扩大开放，为全州发展创造新的优势。持续释放改革红利。加快供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加市场有效供给。继续深化行政体制改革，进一步完善权力清单、责任清单制度。严格行政审批项目管理和监督，全面清理规范行政审批中介服务。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。完成公务用车制度改革。推进财税体制改革，全面完成“营改增”扩围，推进政府融资平台改革，做实国有资本投资营运公司。加快沿边金融综合改革试验区建设，推进金融跨境合作创新。深化农垦改革，探索新的发展模式，整合垦区资源，增强垦区发展动力和活力。不断深化水利、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革。加速对内对外开放。积极推进中老磨憨—磨丁经济合作区建设，全面启动勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设，推动国家、省支持政策落地，积极先行先试，全面执行清单管理制度，营造充满活力的环境;加快规划建设五个功能区，争取开工建设一批项目;扎实做好服务中老铁路建设各项工作，促进人流、物流、资金流迅速增长。支持打洛口岸建设文化旅游项目及配套设施，提升边境旅游特色水平。加快口岸信息化建设，推进“一口岸、多通道”模式创新，不断提高通关便利化水平;加快开展植物种苗、粮食进口业务，力争偶蹄动物进口政策落地，认真做好允许从我州进口肉类、海鲜等新品类的政策争取工作;积极扩大工程机械、成套设备和家用电器等大宗商品出口;推进跨境旅游合作区建设，发展服务贸易，促进对外贸易较快增长。务实参与“四国八方”合作机制，办好边交会、艺术节，加强与周边邻国边境地区的交流与合作。积极参与长三角、泛珠三角等区域合作，拓展与上海浦东新区的合作。更加积极主动地做好招商引资工作，着力引进一批支撑“生态经济五大产业”快速发展和面向东南亚市场的大企业、大项目。全州引进州外到位资金增长11%，利用外资增长5%，有效提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。(七)扎实推进民族团结进步事业，确保走在全省前列坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展学习召存信同志活动，同宣传党的民族政策、西双版纳民族团结进步历史紧密结合起来，转化为促进各民族平等、团结、互助、和谐的强大力量，有力促进民族团结进步事业健康发展。实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，大力扶持少数民族贫困群体加快发展，绝不让一个兄弟民族掉队。以社会主义核心价值观为统领，保护和弘扬少数民族优秀文化，更好地发挥民族文化在促进团结、推动发展等方面的教化作用。依法管理好宗教事务，推进中国巴利语系高级佛学院建设，深入开展和谐寺观创建活动，确保宗教领域和谐发展。全面完成全国民族团结进步示范州创建试点工作。扎实实施“5525”工程，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，促进各民族大团结、大融合、大发展。命名一批州级民族团结进步创建示范集体和个人，树立一批可圈可点、可学可赶的先进典型。认真做好迎检工作，确保全国民族团结进步示范州创建试点通过国家验收。(八)坚持不懈加强生态文明建设，争创国家生态文明示范州加大生态环境保护的力度。推进主体功能区建设，启动生态红线划定工作。划定永久基本农田。广泛开展植树造林活动，高质量地完成12万亩珍贵用材林建设，再建设10万亩环境友好型胶园和10万亩生态茶园。加快自然保护区管理体制改革，推广勐海“平安林区”建设经验，整合林业执法力量，强化科技护林，加大打击破坏森林资源违法犯罪的力度，进一步扩大森林保护面积、提高保护水平。推进天然气进城、液化气下乡，加快以液化石油气、天然气、电等清洁能源代替薪柴制茶、做饭等，大幅降低森林资源低价值消耗。加强城乡垃圾和污水处理设施建设，推进节能、减排、降耗，完成省下达指标。开展景洪城环境空气质量治理行动，有效防治工程、道路扬尘，严格执行国家排放标准，加快淘汰“黄标车”，确保空气质量为优的天数明显增加。深入开展生态文明创建活动。扎实做好三县市创建国家生态县市各项工作，确保创建成功。强力推动景洪市创建国家环保模范城市，严格做好查缺补漏工作，确保全面完成考核指标。认真做好国家生态文明示范州评估验收准备工作，全面完成各项创建任务。(九)保障和改善民生，进一步提高各族群众的获得感保持一般公共预算支出用于民生领域的占75%以上，继续办好政府10件惠民实事，着力补齐民生改善和社会事业短板，让各族群众的日子过得一年比一年好。加快发展社会事业。围绕促进教育公平和提高教育质量，扩大学前教育覆盖面，加快中小学“全面改薄”工作，推进义务教育均衡发展，提高高中阶段毛入学率和教育教学质量，加快发展职业教育，支持西双版纳职业技术学院建设国门大学，积极推动滇西应用技术大学傣医药学院建设。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业、基层中傣医服务能力提升和县级医院重点专科建设;加强与省内外医院的合作，提升医疗保障和服务水平;认真做好登革热和其他易发疫情防控工作。落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。大力发展以公共文化服务体系建设为核心的文化事业，启动《傣族诗歌全集》翻译出版工作。广泛开展全民健身活动。做好侨务、地震、档案、保密、地方志等工作。支持工商联、文联、科协、社科联、侨联、残联开展工作。发展红十字会与爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。办好惠民实事。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业8200人;以创业促就业，扶持2600人自主创业。全面实施“全民参保登记计划”，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，确保各项社会保险参保人数稳定在110万人次以上。实现大病保险全覆盖，新农合参保率保持在95%以上。加快州、县市老年活动中心建设，加强和规范养老设施建设。确保城乡低保补助水平有新提高，特困人员供养标准不低于当地城市最低生活保障水平。抓好保障性安居工程建设和分配入住工作。提高社会治理水平。大力推进双拥共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团和妇女儿童事业发展。扎实开展“七五”普法。推进社会治理信息化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加快智慧边境建设，加大边境管控、反恐维稳力度，维护国家安全。全民动员、全警行动，打好第四轮禁毒人民战争。坚持维权与维稳相统一，加强和改进信访工作。强化安全生产和食品药品安全监管，严防重特大事故发生。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。深化平安西双版纳建设，让各族群众安居乐业。(十)加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府面对严峻的形势、繁重的任务和经济发展新常态，全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开，进一步完善政府系统公务员学法用法制度，强化严格执法，把政府工作全面纳入法治化轨道。着力建设实干政府。完善政府学习制度，强化调查研究，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经验，努力把上级的政策吃透、本地的情况搞清、各项工作做实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力，使各项工作更好地体现针对性和创造性。完善督查抓落实的工作机制，严格行政问责等制度，整治“为官不为”等问题，促进各项工作高标准推进和高质量完成。着力建设为民政府。始终把各族群众的期盼作为奋斗目标，问政于民、问计于民、问需于民，使政府的各项工作更加符合群众的意愿。主动接受群众监督，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，扎扎实实办实事、做好事、解难事。着力建设廉洁政府。巩固和发展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任。加强对权力运行的制约和监督。严控“三公”经费和一般性支出。强化行政监察和审计监督工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反中央八项规定精神的行为和“四风”问题，对腐败现象“零容忍”，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，宏伟蓝图催人奋进，责任使命召唤前进。在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下必当戮力同心、奋勇向前，全面小康一定要实现，各族人民生活一定更美好。名词解释GMP：一套指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的强制性标准。四规合一：即国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”，其核心是构建衔接一致的空间管控体系，形成各部门规划共同遵守的一张基准底图，实现城乡空间的统筹安排。PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22条政策：《云南省人民政府关于印发支持西双版纳磨憨跨境经济合作区建设若干政策的通知》(云政发〔2013〕122号)中，支持磨憨跨境经济合作区建设的22条政策。四国八方：四国即中国、老挝、泰国、缅甸;八方即中国西双版纳州，老挝南塔省、波乔省、琅勃拉邦省、乌多姆赛省，泰国清莱府、清迈府，缅甸景栋市。主体功能区：基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。“4185”自然保护区建设工程：建设管好400万亩国家级自然保护区、100万亩州级自然保护区、80万亩县市级自然保护区、5万亩保护小区。“15885”工程：在推进全国民族团结进步示范州创建工作中，抓好1个示范县市、5个示范乡镇、80个示范村、800户示范户、5个示范社区建设。民族团结进步创建“七进”：民族团结进校园、进机关、进企业、进村寨、进社区、进宗教活动场所、进军营。物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。大数据：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。一圈两极四带：以景洪半小时旅居经济圈为1个核心，以景洪—勐海“同城经济”和景洪—勐腊“大通道经济”两个经济增长极为支撑，以澜沧江沿江经济带、北部门户特征经济带、西部生态特征经济带、南部对外特征经济带4个经济带为依托，形成“一圈引领、两极支撑、四带联动”的发展新格局。“五网”：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。光宽带：国际上通行的一种光纤接入模式—FTTH所支持的上网宽带，意思为一根光纤直接到家庭，和国内目前主要的宽带接入方式ADSL和LAN相比，FTTH光宽带具有速率更高的优势。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。智慧旅游：也被称为智能旅游。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。“两不愁、三保障”：吃、穿不愁;读书、看病、住房有保障。农业“小巨人”：创新能力强、产业规模大、综合效益好的农业产业化经营龙头企业。众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。“四上”企业：规模以上工业企业、资质以上建筑业企业和房地产开发经营企业、限额以上批发和零售住宿餐饮企业、规模以上服务企业。“1277”城镇化发展战略：强化景洪城1个核心作用，发展景洪—勐海、景洪—勐腊2条城镇发展轴，建设普文、勐罕、大渡岗、基诺、勐混、勐仑、易武7个生态旅游镇和磨憨、勐龙、打洛、勐遮、关累、勐捧、勐满7个口岸中心镇。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。黄标车：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称，通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。“5525”工程：创建5个民族团结进步示范乡镇与民族特色乡镇、50个民族团结进步示范村与民族特色村、2个民族团结进步示范社区、500户民族团结进步示范户。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，计划从2014年—2018年，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学及生活设施设备购置，使农村(含县镇)义务教育薄弱学校教学和生活设施满足基本需要，消除“大班额”和“大通铺”现象，从而达到加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化的总体目标。注：P10中，“十二五”时期全州进出口贸易总额可以按可比口径比较的时间是2011年—2015年。

  2025-08-06

• 【西双版纳招商引资】2014年西双版纳州政府工作报告

  2014年2月25日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。一、发挥各方面积极性，较好完成2013年目标任务2013年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持主题主线总基调，突出争取国家和省的支持，突出发挥各级和各部门的积极性，突出依靠和惠及各族群众，实现经济社会发展稳中有好、稳中有快，较好地完成了年初确定的目标任务和“十二五”规划中期目标任务。全州实现生产总值272.3亿元，增长13.5%，完成“十二五”规划目标的92.6%；固定资产投资209.1亿元，增长30.5%，累计完成“十二五”规划目标的63.5%；公共财政预算收入26.8亿元，增长20.4%，提前两年完成“十二五”规划目标；社会消费品零售总额81亿元，增长13.8%，完成“十二五”规划目标的69.2%；对外经济贸易总额29.4亿美元，增长80.2%，完成“十二五”规划目标的93.6%；城镇居民人均可支配收入20094元，增长12.2%，完成“十二五”规划目标的97.8%；农民人均纯收入7107元，增长15.1%，提前两年完成“十二五”规划目标；居民消费价格总水平上涨2.6%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；单位生产总值能耗下降0.8%，后四项指标控制在“十二五”规划目标范围内。一年来，我们着力抓了以下工作。(一)着力推动产业发展，经济实力进一步增强实施产业建设三年行动计划，认真开展第三次全国经济普查，制定一系列政策措施，着力抓科技、抓项目、抓企业、抓产品，有力地促进了产业发展。热区生态农业稳步发展。新建100个新农村示范村，实施3个乡镇的山区综合开发。改造中低产田地12.3万亩、低效林24.4万亩。加大“科技兴农”和推广新型农机械的力度，传统产业不断巩固提升，粮食种植面积135万亩，产量47万吨，增长4%，优质稻占比提高到83.3%；橡胶、甘蔗、茶产量都增长8%以上。新兴产业加快发展，发展珍贵用材林12万亩，印奇果(星油藤)、小耳朵猪、石斛产业化发展取得突破性进展，西双版纳斗鸡、茶花鸡获批中国地理标志证明商标。新增龙头企业9户、农民专业合作社95个。实现农业总产值138.2亿元，增长7.4%。以生物加工业为主，努力推动工业跨越发展。完成西双版纳保健品园区规划、选址等前期工作。勐海茶厂技改项目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣乡”玉米汁饮料生产线项目建成投产。高深橡胶3.5万吨标准胶加工、娃哈哈饮料生产线等项目进展顺利。新建标准厂房5万平方米，完成非电工业投资17.5亿元。勐海获准筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区。西双版纳药业公司跻身“云南省知识产权优势企业”，新增8个云南名牌。销售收入上亿元的生物企业增加到24户，生物产业总产值150亿元，增长15.2%，其中生物工业产值占比提高到24.5%。新达到规模以上工业企业8户，规模以上工业实现增加值41.8亿元，增长22.5%。完善扶持中小微企业政策，非公经济实现增加值113.1亿元，增长27%。旅游产业转型发展。坚持不懈推进旅游大项目建设，完成投资73.3亿元，万达国际旅游度假区、南传佛教历史文化旅游区等一批项目加快推进，植物园升“5A”景区和滨江果园山庄、告庄西双景一期、皇冠假日酒店等一批重点项目建成投入使用的效果显现，商务会展、度假休闲、避寒旅居的功能明显提升。西双版纳被列为“2013年中国避寒旅游城市”榜首，15个村庄被列为国家级传统村落。接待国内外游客1494.4万人次，增长19.2%；旅游综合收入171.7亿元，增长22.7%。物流、商贸、餐饮等加快发展。推进“乡村流通工程”建设，新建和改造16个乡村农产品交易市场和50个综合服务社、便民店。(二)着力推进重点项目建设，固定资产投资再上新台阶继续实施固定资产投资“冲千亿”行动计划，争取省财政各项补助56亿元，综合融资46.4亿元；顺利通过国土资源督察成都局对我州土地利用的例行督查，争取建设用地15527亩。交通建设加快推进。完成交通投资6.3亿元。玉溪至磨憨铁路、小磨高速公路、国道213线普文至磨憨段、景哈大桥等项目前期工作取得新进展，景洪到打洛公路列入国家高速公路网。景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)开工建设，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通车改造。新增航线7条，机场旅客吞吐量突破300万人次。水利建设取得新成效。完成水利投资7.8亿元。橄榄坝电站、回龙山电站前期工作加快推进。曼点水库、勐满水库开工建设，完成40座小二型水库除险加固工程，新建防渗干支渠40公里，新增有效灌溉面积1.1万亩，解决3万农村人口饮水困难和饮水安全问题。城镇建设管理水平进一步提高。完成5个低丘缓坡项目规划。7个城市综合体项目纳入省级规划。傣乡水城建设加快推进，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城乡规划实现全覆盖，勐腊被命名为省级园林县城，勐罕、勐仑等特色小镇建设成效明显。开展治“五乱”工作，城镇管理水平进一步提升。完成城镇基础设施投资15.1亿元，城镇化率提高1.2个百分点。(三)着力促进改革开放，发展活力持续增强各项改革稳步推进。深化投融资体制机制改革，将原州属6家投融资公司整合为3家，成立州土地矿产储备中心，积极打造具有实体产业盈利模式和现金流支撑的投融资主体。深化行政审批改革，取消、调整行政审批102项。林改配套改革扎实推进，林权抵押贷款余额达23.6亿元，列全省首位。营业税改增值税工作稳步实施。医药卫生体制改革和景洪市公立医院综合改革试点工作顺利推进。农垦改革政策进一步落实，实现普遍就业、普遍增收和基本稳定。对外开放进一步扩大。争取省政府与老挝签署磨憨—磨丁跨境经济合作区框架协议，出台支持磨憨跨境经济合作区的22条优惠政策。恢复边境旅游异地办证。老挝部分农产品获准以一般贸易方式进入中国。西双版纳机场、磨憨口岸核心能力建设通过国家验收，关累口岸升格为国家一类口岸已上报国务院。三国六方合作机制不断深化。开展厅州合作64项，争取资金7.4亿元。与上海浦东新区签订友好城市协议。成功举办澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、边交会等活动。洲际、喜来登、美诺等国际知名酒店管理品牌落户我州。引进州外到位资金136.2亿元，增长20%。(四)着力建设生态文明，可持续发展能力进一步提升深入实施“生态立州”战略，全面推进生态文明建设。严格保护生态环境，扎实开展天然林保护、退耕还林、国家公园试点、“4185”保护区建设和极小种群保护工程，管好中老联合保护区域，兑现生态效益补偿金2415万元。加快生态修复，启动环境友好型胶园和生态茶园建设，分别完成2万亩和1万亩，得到省委、省政府高度重视；广泛开展城乡绿化活动，造林62万亩；综合治理河道21.4公里；启动机动车排气污染防治工作。开展城乡环境整治活动，加快推进“一水两污”项目及配套设施建设，城市污水处理率提高到70%、垃圾处理率实现100%，实施16个生态示范村环境综合整治工作。深入开展生态文化宣传教育，成功创建“国家生态文明教育基地”。认真抓好节能减排工作，基本完成万吨以上橡胶加工企业废水治理工程。生态文明创建成效明显，积极争当全国生态文明先行示范区，三县市和磨憨创建省级生态文明县市通过考核验收，勐海成功创建“平安林区”，旅游度假区被授予“中国节能服务产业示范基地”，新增2个、报批11个国家级生态乡镇。(五)着力保障和改善民生，群众生活水平稳步提高坚持民生优先的发展战略，全州公共财政用于民生领域的支出比例为76.4%。全面完成10件民生实事。民族团结进步事业扎实推进，被列为全国首批民族团结进步示范州试点。大力发展教育事业。州幼儿园、景洪市民族幼儿园完成改扩建并投入使用；成立景洪市幼儿教育集团。义务教育均衡发展顺利推进，高考升学率再创历史新高，职业教育水平进一步提高。卫生事业加快发展。成功防治登革热疫情，确保无死亡病例。6家二级以上医院通过省级医院等级评审。州医院住院医技综合楼、州精神卫生防治中心建设进展顺利。新农合参合率达到98.9%。乡镇人口计生服务中心标准化建设加快推进，兑现计划生育家庭各种奖励和补助1096万元。加快发展文化事业和文化产业。成功举办庆祝建州60周年系列活动，成为民族团结、文化繁荣的盛事。广泛开展精神文明创建活动，创建170个省级文明单位、文明村、文明社区和文明乡镇。傣族传统武术等6个项目被列入省级非物质文化遗产名录。率先在全省完成直播卫星户户通建设任务。大力开展公共就业专项服务活动，开发公益性岗位1714个，扶持2310人自主创业，帮助3491名就业困难人员实现再就业，城镇新增就业7487人。社保参保总人数达108.7万人次。城乡低保、五保供养补助标准提高15%。开工建设州老年活动中心，完成4个乡镇基层就业和社会保障服务中心、30个农村老年活动场所建设。开工建设2268套城镇保障性住房和5480户农村危房改造，居全省前列。投入1.4亿元实施移民项目56个，6000多人受益。投入扶贫资金3亿多元，减少贫困人口1万人。(六)着力加强民主法制建设，社会保持和谐稳定自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“六五”普法。圆满完成全州村级换届工作。切实加强群众工作，深入开展大接访、大下访活动，有效化解社会矛盾纠纷。社会治安综合治理、禁毒防艾、安全生产、食品药品安全等工作取得实效，西双版纳边防支队被省政府授予集体一等功。严格落实中央、省、州关于转变作风、密切联系群众以及厉行节约、反对浪费等一系列规定，深入开展“四群”教育活动，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新提升。强化审计监督，开展政府性债务、扶贫资金等专项审计。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强行政监察、投诉监督工作，违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效纠正。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在许多困难，扩大经济总量、提升产业层次、做大做强企业、增加优质税源的任务艰巨；破解以交通为主的基础设施瓶颈制约和科技、人才短板等难题，还需要付出长期艰苦努力；加强生态文明建设，有效缓解保护与发展的矛盾任重道远；加强和创新社会管理、提高人民生活水平、维护社会和谐稳定的责任重大。同时，政府工作与人民群众的期待还有差距，需要进一步解放思想、深化改革开放、创新体制机制；进一步加强能力建设、提高科学决策水平、提升执行力；进一步转变作风、优化服务、提高办事效率。二、以改革创新为统领，全力做好2014年的工作2014年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、省政府与州委的决策部署，牢牢把握桥头堡建设战略机遇，坚持稳中求进的工作总基调，突出解放思想、大胆改革，突出立足实际、加快发展，突出调整转型、提高质量，突出生态优先、保护环境，突出以人为本、改善民生，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力，努力实现经济社会发展新进步，让美丽西双版纳更加美丽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内。实现今年经济社会发展预期目标，最根本的是深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，必须认真学习、深刻领会、全面落实，把科学理论转化为推动科学发展的强大力量；最核心的是全面深化改革、开拓创新，必须用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，在关系西双版纳发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试；最关键的是转变作风、为民务实，必须立为民之志、谋富民之策、办利民之事，高标准、高质量、高水平地做好8个方面的工作，决不辜负全州各族人民的信任和重托。(一)坚持开拓创新，在全面深化改革上取得新进步全面落实深化改革“规定动作”，积极探索西双版纳改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。深化经济体制改革。进一步深化投融资体制改革，做实投融资公司，力争启动9个项目，完成投资2亿元。稳步推进公共资源交易管理体制改革，完善监管体系，建立健全统一的交易平台。推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，实施“金融惠民”工程，着力发展普惠金融，积极推进信用体系建设，改革创新沿边金融、跨境金融、地方金融。金融机构新增融资55亿元以上。深化行政管理体制改革。扎实推进新一轮政府机构改革，严控机构编制；完成工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革。深化行政审批制度改革，以承接省下放的审批事项为契机，全面清理州级行政审批事项，只要是法律法规没有明确规定由州级审批的，原则上全部下放，切实“扩权强县”；积极探索网上审批新方式。加快财税体制改革，推进政府和部门预算决算公开，继续做好“营改增”工作；严格政府举债程序，化解政府性债务风险。继续深化农垦改革，着力解决好承包费收取、社会保障、化解社会矛盾纠纷、产业发展等突出问题。深化社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，探索教育资源和医疗资源整合新路径；稳步推进考试招生制度改革。深化文化体制改革，理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。(二)坚持强农惠农，在新农村建设上取得新进步认真落实强农惠农政策，加大支持力度，突出特色推动新农村建设，加快推进农业强、农村美、农民富。夯实农业发展基础。加大以农田水利和道路为主的基础设施建设，改造中低产田地10万亩，解决7万农村人口饮水困难和饮水安全问题，水利化程度提高到50%，硬化行政村道路300公里、垦区道路170公里。建设一批新农村示范村和美丽乡村。发展热区生态特色农业。落实粮食安全战略，粮食种植面积稳定在135万亩，产量达到47万吨以上。坚持向科技要效益、向农机要效率，推广农业科技30项，培训农民30万人次，农机总动力增长1个百分点，力求在特色、优质、高效、安全上取得新突破，确保胶、蔗、茶、热带水果等产量和质量稳步提高，印奇果(星油藤)、石斛、小耳朵猪、茶花鸡等产业化进程不断加快，冬季农业开发进一步优化。努力发展庄园经济和现代农业示范区，加快依托古茶山发展庄园经济的前期工作，启动普文农业产业园和现代种业产业园建设。抓好绿色、生态、无公害和地理标志产品建设，提升农产品质量安全水平，实现优质优价。加快构建新型农业经营体系，新增龙头企业7户、农民专业合作社44个。力争农业总产值增长6%以上。改善农村生活条件。建设一批农村科技活动室、农村综合文化活动室和体育活动场所，安装100套直播卫星设备，丰富群众精神文化生活。建成2个标准化乡镇卫生院、30个标准化村卫生室，提高农村医疗水平。实施3个乡镇人口计生服务中心标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，新建30个老年活动场所。统筹推进集中连片特困地区综合扶贫开发、整乡整村推进、革命老区建设等扶贫工程，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展，减少贫困人口1万人以上。(三)坚持转型发展，在产业建设上取得新进步千方百计增强创新驱动能力，大力发展县域经济、园区经济、民营经济，构建有西双版纳特色的产业体系。推动生物产业和工业加速发展。紧紧围绕培育壮大天然橡胶、普洱茶、珍贵用材、林下经济、生物保健品、功能性植物、傣药南药等产业，组织实施科技创新行动，推进深加工，延伸产业链，积极争创省级创新型试点企业。大力支持勐海筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区，做好发展橡胶、普洱茶、蔗糖等深加工的前期工作，推进印奇果(星油藤)、石斛基地建设，启动西双版纳保健品园区、景洪精品红木园区和西双版纳农林产品、生物产品网络交易平台建设，促进龙新橡胶、高深轮胎橡胶、娃哈哈饮料生产线、勐海茶厂技改二期工程等项目加快建设。抓好矿、电产业。力争完成非电工业投资18亿元，生物产业总产值增长13%以上，规模以上工业增加值增长12%以上。提升以旅游为龙头的第三产业。实施旅游提升行动，继续抓好旅游大项目建设，完成投资30亿元以上，提升东线，做大西线和北线，积极推进热带雨林国家公园建设，大力发展边境旅游和旅游新业态，推动“智慧旅游”，认真研究西双版纳旅游对外宣传整体品牌形象，接待国内外游客增长10%以上，旅游综合收入增长15%以上。促进现代金融、电信、商贸、餐饮、物流等服务业加快发展，力争有新的银行落户我州，引进一批全球全国连锁店、加盟店，发展一批电子商务、网络销售店，培育一批现代物流中心和物流企业。社会消费品零售总额增长13%以上。高度重视税源培植工作，积极推动橡胶加工业税收政策调整，加强涉税信息共享平台建设，引导个体工商户转个私企业、规模以下企业升规模以上企业，扩大优质税源比重。非公经济增加值增长17%以上。完成第三次全国经济普查。(四)坚持夯实基础，在重点项目建设上取得新进步努力破解融资难、用地难、审批难，积极争取国家和省的支持，加强金政金企合作，加大项目前期工作力度，优化配置项目用地指标，供应土地1万亩以上，认真开展投资项目并联审批工作，扎实推进重点项目建设。加快构建立体交通体系。积极争取玉溪至磨憨铁路前期工作取得重大突破，开工建设有期可待。加快建设景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)；开工建设小磨高速公路、勐腊至勐满岔河高等级公路、国道213线普文至磨憨改造工程、勐泐大桥、景洪老大桥改建等项目；做好景洪至打洛高速公路、景哈大桥前期工作。创新与航空公司的合作方式，力争新开通天津、厦门、青岛、沈阳等航线。做好提升澜沧江·湄公河航运的前期工作和安全工作。完成交通建设投资7亿元以上。持续兴起水利建设高潮。加快推进曼点水库、凉水箐水库、勐满水库建设，抓好勐海大型灌区续建配套、景洪五小水利建设，完成20座小(二)型病险水库加固工程，实施好打洛南览河、普文河、南阿河、南凹河、勐养河等河道治理工程，做好曼桂水库、关累水库等项目前期工作，完成水利建设投资7亿元以上。筹集1.4亿元，做好橄榄坝、回龙山水电站等重大项目移民安置工作，力争开工建设，加快推进110千伏佛海输变电工程，完成能源建设投资5.8亿元。激发民营资本投资积极性。固定资产投资的大头是民营资本。要坚持扩大规模与优化结构并举，引导民营资本投向国家没有明令禁止和特许经营的领域，鼓励民营企业参与电力、资源开发、市政基础设施和公用事业建设，推动房地产业健康发展，提高产业和产业平台投资的比重，进一步增强经济自主增长能力。(五)坚持建管并重，在推进新型城镇化上取得新进步按照新型城镇化的要求，建立多元化的资金保障机制，从经济、文化、环境、制度、生活等多方面入手，积极稳妥地推进城镇化，全面提升城镇品质。进一步扩大城镇规模。坚持“1266”城镇发展布局，坚持科学用地、集约用地、依法用地，抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山；加快建设万达国际旅游度假区、西双版纳旅游度假区、沧江新区、嘎洒片区、勐海勐腊县城和特色小镇建设；着力完善以城镇交通、供电、给排水、广场、停车场为主的基础设施建设，完成城镇基础设施投资18亿元以上。强化城镇发展支撑。坚持发展以文化旅游产业和现代服务业为支撑的城镇化，着力建设城市综合体，着力发展旅游、文化、金融、商贸、物流、餐饮、健身、康体等经济。大力发展“夜市”经济，规范和提升“夜市”市场，丰富和提升“夜市”产品，努力把西双版纳打造成为全省“夜市”经济最活跃的州市。进一步改革户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，完成农村劳动力转移就业6000人以上。提升城镇化特色水平。坚持不懈打造“热、傣、水、边”的特色，以“天天花盛开、月月果飘香、常年绿意浓、百年收益好”的热带植物组合彰显热区特色，以民族建筑要素、民族主题雕塑、民族服饰、傣文标识、民族民俗、民族历史文化彰显傣乡特色，以加快引水入城、建设傣乡水城彰显水乡特色，以借鉴东南亚建筑样式、引进商品与餐饮、促进人员往来等彰显边境特色，凸显西双版纳的生态之美、人文之美、地域之美。提高城镇服务管理水平。坚持不懈抓“五创”、治“五乱”，整合城镇管理资源，完善城镇管理综合执法工作，深入开展道路交通、城乡环境卫生、市场秩序、违法违章建筑和社会治安治理，加快提升城市现代化管理服务水平。扎实开展“中国人居环境奖”创建工作，创建一批园林县城、园林乡镇、园林小区。(六)坚持扩大开放，在桥头堡建设上取得新进步抓住国家支持沿边开放的机遇，以申报勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和建设磨憨跨境经济合作区为突破口，打开全州对外开放新局面。组织精干力量，全力做好勐腊(磨憨)重点开发开放试验区申报工作，务求成功，成为对外开放新高地。建立争取政策督办制度，务求省政府支持磨憨跨境经济合作区建设22条政策落实到位。大力推进磨憨跨境经济合作区建设，完成规划审批工作，抓好磨憨植物种苗、中药材等指定口岸申报工作，加大进出口配额争取，力争有更多的品种以一般贸易方式从我州进口。争取关累成为国家一类开放口岸，加快勐满联检楼建设。积极推进电子口岸建设，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关便利化水平。加快发展外向型经济，吸引沿海和内地企业投资有利于扩大设备、技术、产品等出口东南亚的产业，增强对外贸易对我州经济发展的拉动力。大力实施“走出去”战略，用好边境旅游异地办证政策，努力推进中老缅泰“金四角旅游圈”建设；支持优势企业到境外特别是周边邻国开发资源、开拓市场，扩大资源性产品的进口。加强与周边邻国边境地区的交往合作，在三国六方合作机制的基础上，推动形成四国八方合作机制，推动与缅甸景栋建立友城关系，进一步深化能源、矿产、农业、水利、服务、生态建设等方面的合作。务实推进厅州合作和与省内外区域经济合作。对外经济贸易总额增长14%以上。加强招商引资工作。创新招商引资方式，提高项目包装创意水平，优化招商服务，突出抓好产业招商和园区招商，加大央企、民企、外企入州力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进州外资金增长15%以上。(七)坚持环境优先，在生态文明建设上取得新进步坚定“生态立州”的发展理念不动摇，大胆探索、务实推进生态文明先行示范区建设。切实加强生态环境保护。加快西双版纳国家级自然保护区示范建设，规划建设易武州级自然保护区，推进中老跨界生态保护合作，抓好生物多样性保护廊道关键地段生态恢复示范项目，认真实施野生动物肇事公众责任保险和森林防火保险。深入实施天然林保护和退耕还林工程，植树造林6万亩以上，改造低效林23万亩，发展珍贵用材林10万亩，建成环境友好型胶园和生态茶园各10万亩。推动生态保护与生态产业融合发展，实施严格的环境准入和污染排放制度，发展循环经济、绿色经济、低碳经济，提高清洁生产水平。广泛开展生态创建活动，完成省级生态州、国家级生态县市申报验收工作，做好景洪创建国家环保模范城市申报工作，力争23个乡镇通过国家级生态乡镇考核命名，10个乡镇成功创建“平安林区”。强化生态建设和污染治理。推进建筑、交通、公共机构等重点领域的节能，抓好节水型社会建设，认真开展机动车排气污染防治工作，完成58户万吨以下橡胶加工企业污染治理工作，全面完成省下达的主要污染物总量控制目标。加快建设城镇污水处理设施，抓好勐海、勐腊污水处理厂及配套管网建设。扎实推进城乡环境卫生综合整治行动，加大农村垃圾清运和集中处理的力度，严防严治农村面源污染，推广科学使用农药、化肥的方法，抓好农村环境综合整治工作。进一步加强建筑工地、交通运输、裸地、堆场扬尘防治管理，提高空气质量。安全妥善处置废弃电子产品、危险废物和医疗废物。加强矿产资源开发利用的监督。做好地质灾害防治工作。(八)坚持以人为本，在改善和保障民生上取得新进步全州公共财政预算支出三分之二以上用于民生领域，保基本、补短板、提质量、促均衡，让群众得到看得见、摸得着的实惠。全力推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范州建设。认真制定行动计划，精心组织实施“15885”工程和民族特色村寨建设项目，确保如期实现示范州建设目标。加快发展各项社会事业。办好人民满意教育。新建和改扩建幼儿园40所。全面完成校安工程，巩固景洪义务教育初步均衡成果，推动勐腊、勐海义务教育均衡发展，推进义务教育信息化建设。支持州一中、州民中办学水平晋级升等。启动特殊教育提升计划。加快职业技术学院新校区、西双版纳职教中心建设，组建州级职教集团。大力发展医疗卫生事业。整体推进城乡居民大病保险，将新农合筹资标准提高到每人380元。完成州医院住院医技综合楼、勐海县医院综合楼建设，开工建设勐腊县妇幼保健院、中医院项目。实施好卫生惠民工程，加快州、县、乡、村医疗机构标准化建设，深化北京大学人民医院医疗卫生服务共同体延伸建设和管理，提升医疗服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。繁荣民族文化。加快南传佛教历史文化旅游区、西双版纳民族语广播影视译制中心、州文化馆、中国巴利语系高级佛学院等标志性文化工程建设。着力培养文化人才，打造文化精品，发展文化产业。加强物质与非物质文化遗产的申报及保护工作。深入实施“七彩云南全民健身工程”，筹办好第二届中国西双版纳澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛、全州第六届少数民族运动会。扎实办好民生实事。努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业7200人以上。落实创业促就业政策，发放创业贷款1.6亿元，扶持2300人自主创业。进一步完善社会保障体系。扩大社保参保缴费覆盖面，参加各类保险人数超过105万人次，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇，完善艰苦边远地区津贴增长机制，城乡低保、五保供养标准再提高15%。抓好保障性安居工程，开工建设1344套城镇保障性住房、5000户农村危旧房改造和1000户垦区危旧房改造。努力提高社会治理水平。推行城乡网格化服务管理，增强科技管边控边能力，提高流动人口、特殊人群、“两新”组织、虚拟社会和边境地区的管理服务水平。深化平安创建，加强信访工作，完善矛盾纠纷调处化解机制、社会稳定评估机制，建立健全立体化治安防控网络，做好禁毒防艾工作，切实增强群众安全感。落实安全生产责任制，预防和遏制重特大事故。更加注重食品安全生产源头治理和产销全程监管，抓好景洪创建全省食品安全县市和勐海创建全省县级食品检验检测机构标准化建设试点工作。加强国防、国家安全、人民防空、边防、消防等工作，深化双拥共建，推进军地军民融合发展。做好侨务、档案、保密、地方志、气象、防震减灾、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联、侨联、残联开展工作。发展红十字会和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。三、努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。全州各级政府及广大公职人员一定要深之又深研究问题、实之又实推动发展、诚之又诚为民办事、细之又细狠抓落实、严之又严强化纪律，切实为国家尽好责、为人民服好务。要把作风建设贯穿始终。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈四面“镜子”，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。积极回应群众关切，切实维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。要把科学行政贯穿始终。治理现代社会，要求政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能，各负其责，各尽其职，创造性地抓好份内的事。州政府将更加注重兼顾上下、协调各地，更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重统筹全局、加强监管。县市、乡镇要立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众的各项工作。总之，各级政府都要勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架之内，这是一条红线，也是一条底线。要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。要大力推行政务公开，多主动通报，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府、支持政府。要把务实勤政贯穿始终。倡导“转作风、走基层、抓‘三农’、优服务”。把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，用心想事、用心干事、用心成事，发扬认真精神，言必行、行必果，说到就要做到。要用“钉钉子”精神狠抓各项工作落实，坚韧不拔、锲而不舍，不抓出明显成效决不罢休。要改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸，认真解决群众反映强烈的积累性矛盾、影响企业的发展性问题和事关民生的普遍性问题。要着力提高政府工作的便民程度，进一步加强政务中心建设，落实行政问责制等“四项制度”，建立健全方便群众、企业、基层办事的工作机制，做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。要把廉洁从政贯穿始终。提倡政府过紧日子，百姓过好日子。认真执行“八项规定”等一系列规定，严格公务接待、公务用车、公务出国境和办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，确保“三公”经费只减不增，让社会明显感到政府改进作风的力度，让群众明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，把权力关进制度的“笼子”里。进一步提高审计工作的针对性和实效性，全面强化对财政资金的监管，发挥监察的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以时不我待的责任、改革创新的办法和“钉钉子”的精神，奋力推动全州经济社会发展实现新进步，让2014年成为有成就感的一年、不平凡的一年、各项事业取得新进步的一年。

  2025-08-06

• 【投资西双版纳】2014年西双版纳州政府工作报告

  2014年2月25日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、发挥各方面积极性，较好完成2013年目标任务2013年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持主题主线总基调，突出争取国家和省的支持，突出发挥各级和各部门的积极性，突出依靠和惠及各族群众，实现经济社会发展稳中有好、稳中有快，较好地完成了年初确定的目标任务和“十二五”规划中期目标任务。全州实现生产总值272.3亿元，增长13.5%，完成“十二五”规划目标的92.6%；固定资产投资209.1亿元，增长30.5%，累计完成“十二五”规划目标的63.5%；公共财政预算收入26.8亿元，增长20.4%，提前两年完成“十二五”规划目标；社会消费品零售总额81亿元，增长13.8%，完成“十二五”规划目标的69.2%；对外经济贸易总额29.4亿美元，增长80.2%，完成“十二五”规划目标的93.6%；城镇居民人均可支配收入20094元，增长12.2%，完成“十二五”规划目标的97.8%；农民人均纯收入7107元，增长15.1%，提前两年完成“十二五”规划目标；居民消费价格总水平上涨2.6%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；单位生产总值能耗下降0.8%，后四项指标控制在“十二五”规划目标范围内。一年来，我们着力抓了以下工作。 （一）着力推动产业发展，经济实力进一步增强实施产业建设三年行动计划，认真开展第三次全国经济普查，制定一系列政策措施，着力抓科技、抓项目、抓企业、抓产品，有力地促进了产业发展。热区生态农业稳步发展。新建100个新农村示范村，实施3个乡镇的山区综合开发。改造中低产田地12.3万亩、低效林24.4万亩。加大“科技兴农”和推广新型农机械的力度，传统产业不断巩固提升，粮食种植面积135万亩，产量47万吨，增长4%，优质稻占比提高到83.3%；橡胶、甘蔗、茶产量都增长8%以上。新兴产业加快发展，发展珍贵用材林12万亩，印奇果(星油藤)、小耳朵猪、石斛产业化发展取得突破性进展，西双版纳斗鸡、茶花鸡获批中国地理标志证明商标。新增龙头企业9户、农民专业合作社95个。实现农业总产值138.2亿元，增长7.4%。以生物加工业为主，努力推动工业跨越发展。完成西双版纳保健品园区规划、选址等前期工作。勐海茶厂技改项目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣乡”玉米汁饮料生产线项目建成投产。高深橡胶3.5万吨标准胶加工、娃哈哈饮料生产线等项目进展顺利。新建标准厂房5万平方米，完成非电工业投资17.5亿元。勐海获准筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区。西双版纳药业公司跻身“云南省知识产权优势企业”，新增8个云南名牌。销售收入上亿元的生物企业增加到24户，生物产业总产值150亿元，增长15.2%，其中生物工业产值占比提高到24.5%。新达到规模以上工业企业8户，规模以上工业实现增加值41.8亿元，增长22.5%。完善扶持中小微企业政策，非公经济实现增加值113.1亿元，增长27%。旅游产业转型发展。坚持不懈推进旅游大项目建设，完成投资73.3亿元，万达国际旅游度假区、南传佛教历史文化旅游区等一批项目加快推进，植物园升“5A”景区和滨江果园山庄、告庄西双景一期、皇冠假日酒店等一批重点项目建成投入使用的效果显现，商务会展、度假休闲、避寒旅居的功能明显提升。西双版纳被列为“2013年中国避寒旅游城市”榜首，15个村庄被列为国家级传统村落。接待国内外游客1494.4万人次，增长19.2%；旅游综合收入171.7亿元，增长22.7%。物流、商贸、餐饮等加快发展。推进“乡村流通工程”建设，新建和改造16个乡村农产品交易市场和50个综合服务社、便民店。 （二）着力推进重点项目建设，固定资产投资再上新台阶继续实施固定资产投资“冲千亿”行动计划，争取省财政各项补助56亿元，综合融资46.4亿元；顺利通过国土资源督察成都局对我州土地利用的例行督查，争取建设用地15527亩。交通建设加快推进。完成交通投资6.3亿元。玉溪至磨憨铁路、小磨高速公路、国道213线普文至磨憨段、景哈大桥等项目前期工作取得新进展，景洪到打洛公路列入国家高速公路网。景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)开工建设，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通车改造。新增航线7条，机场旅客吞吐量突破300万人次。水利建设取得新成效。完成水利投资7.8亿元。橄榄坝电站、回龙山电站前期工作加快推进。曼点水库、勐满水库开工建设，完成40座小二型水库除险加固工程，新建防渗干支渠40公里，新增有效灌溉面积1.1万亩，解决3万农村人口饮水困难和饮水安全问题。城镇建设管理水平进一步提高。完成5个低丘缓坡项目规划。7个城市综合体项目纳入省级规划。傣乡水城建设加快推进，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城乡规划实现全覆盖，勐腊被命名为省级园林县城，勐罕、勐仑等特色小镇建设成效明显。开展治“五乱”工作，城镇管理水平进一步提升。完成城镇基础设施投资15.1亿元，城镇化率提高1.2个百分点。 （三）着力促进改革开放，发展活力持续增强各项改革稳步推进。深化投融资体制机制改革，将原州属6家投融资公司整合为3家，成立州土地矿产储备中心，积极打造具有实体产业盈利模式和现金流支撑的投融资主体。深化行政审批改革，取消、调整行政审批102项。林改配套改革扎实推进，林权抵押贷款余额达23.6亿元，列全省首位。营业税改增值税工作稳步实施。医药卫生体制改革和景洪市公立医院综合改革试点工作顺利推进。农垦改革政策进一步落实，实现普遍就业、普遍增收和基本稳定。对外开放进一步扩大。争取省政府与老挝签署磨憨—磨丁跨境经济合作区框架协议，出台支持磨憨跨境经济合作区的22条优惠政策。恢复边境旅游异地办证。老挝部分农产品获准以一般贸易方式进入中国。西双版纳机场、磨憨口岸核心能力建设通过国家验收，关累口岸升格为国家一类口岸已上报国务院。三国六方合作机制不断深化。开展厅州合作64项，争取资金7.4亿元。与上海浦东新区签订友好城市协议。成功举办澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、边交会等活动。洲际、喜来登、美诺等国际知名酒店管理品牌落户我州。引进州外到位资金136.2亿元，增长20%。 （四）着力建设生态文明，可持续发展能力进一步提升深入实施“生态立州”战略，全面推进生态文明建设。严格保护生态环境，扎实开展天然林保护、退耕还林、国家公园试点、“4185”保护区建设和极小种群保护工程，管好中老联合保护区域，兑现生态效益补偿金2415万元。加快生态修复，启动环境友好型胶园和生态茶园建设，分别完成2万亩和1万亩，得到省委、省政府高度重视；广泛开展城乡绿化活动，造林62万亩；综合治理河道21.4公里；启动机动车排气污染防治工作。开展城乡环境整治活动，加快推进“一水两污”项目及配套设施建设，城市污水处理率提高到70%、垃圾处理率实现100%，实施16个生态示范村环境综合整治工作。深入开展生态文化宣传教育，成功创建“国家生态文明教育基地”。认真抓好节能减排工作，基本完成万吨以上橡胶加工企业废水治理工程。生态文明创建成效明显，积极争当全国生态文明先行示范区，三县市和磨憨创建省级生态文明县市通过考核验收，勐海成功创建“平安林区”，旅游度假区被授予“中国节能服务产业示范基地”，新增2个、报批11个国家级生态乡镇。 （五）着力保障和改善民生，群众生活水平稳步提高坚持民生优先的发展战略，全州公共财政用于民生领域的支出比例为76.4%。全面完成10件民生实事。民族团结进步事业扎实推进，被列为全国首批民族团结进步示范州试点。大力发展教育事业。州幼儿园、景洪市民族幼儿园完成改扩建并投入使用；成立景洪市幼儿教育集团。义务教育均衡发展顺利推进，高考升学率再创历史新高，职业教育水平进一步提高。卫生事业加快发展。成功防治登革热疫情，确保无死亡病例。6家二级以上医院通过省级医院等级评审。州医院住院医技综合楼、州精神卫生防治中心建设进展顺利。新农合参合率达到98.9%。乡镇人口计生服务中心标准化建设加快推进，兑现计划生育家庭各种奖励和补助1096万元。加快发展文化事业和文化产业。成功举办庆祝建州60周年系列活动，成为民族团结、文化繁荣的盛事。广泛开展精神文明创建活动，创建170个省级文明单位、文明村、文明社区和文明乡镇。傣族传统武术等6个项目被列入省级非物质文化遗产名录。率先在全省完成直播卫星户户通建设任务。大力开展公共就业专项服务活动，开发公益性岗位1714个，扶持2310人自主创业，帮助3491名就业困难人员实现再就业，城镇新增就业7487人。社保参保总人数达108.7万人次。城乡低保、五保供养补助标准提高15%。开工建设州老年活动中心，完成4个乡镇基层就业和社会保障服务中心、30个农村老年活动场所建设。开工建设2268套城镇保障性住房和5480户农村危房改造，居全省前列。投入1.4亿元实施移民项目56个，6000多人受益。投入扶贫资金3亿多元，减少贫困人口1万人。 （六）着力加强民主法制建设，社会保持和谐稳定自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“六五”普法。圆满完成全州村级换届工作。切实加强群众工作，深入开展大接访、大下访活动，有效化解社会矛盾纠纷。社会治安综合治理、禁毒防艾、安全生产、食品药品安全等工作取得实效，西双版纳边防支队被省政府授予集体一等功。严格落实中央、省、州关于转变作风、密切联系群众以及厉行节约、反对浪费等一系列规定，深入开展“四群”教育活动，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新提升。强化审计监督，开展政府性债务、扶贫资金等专项审计。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强行政监察、投诉监督工作，违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效纠正。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在许多困难，扩大经济总量、提升产业层次、做大做强企业、增加优质税源的任务艰巨；破解以交通为主的基础设施瓶颈制约和科技、人才短板等难题，还需要付出长期艰苦努力；加强生态文明建设，有效缓解保护与发展的矛盾任重道远；加强和创新社会管理、提高人民生活水平、维护社会和谐稳定的责任重大。同时，政府工作与人民群众的期待还有差距，需要进一步解放思想、深化改革开放、创新体制机制；进一步加强能力建设、提高科学决策水平、提升执行力；进一步转变作风、优化服务、提高办事效率。 二、以改革创新为统领，全力做好2014年的工作2014年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、省政府与州委的决策部署，牢牢把握桥头堡建设战略机遇，坚持稳中求进的工作总基调，突出解放思想、大胆改革，突出立足实际、加快发展，突出调整转型、提高质量，突出生态优先、保护环境，突出以人为本、改善民生，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力，努力实现经济社会发展新进步，让美丽西双版纳更加美丽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内。实现今年经济社会发展预期目标，最根本的是深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，必须认真学习、深刻领会、全面落实，把科学理论转化为推动科学发展的强大力量；最核心的是全面深化改革、开拓创新，必须用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，在关系西双版纳发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试；最关键的是转变作风、为民务实，必须立为民之志、谋富民之策、办利民之事，高标准、高质量、高水平地做好8个方面的工作，决不辜负全州各族人民的信任和重托。 （一）坚持开拓创新，在全面深化改革上取得新进步全面落实深化改革“规定动作”，积极探索西双版纳改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。深化经济体制改革。进一步深化投融资体制改革，做实投融资公司，力争启动9个项目，完成投资2亿元。稳步推进公共资源交易管理体制改革，完善监管体系，建立健全统一的交易平台。推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，实施“金融惠民”工程，着力发展普惠金融，积极推进信用体系建设，改革创新沿边金融、跨境金融、地方金融。金融机构新增融资55亿元以上。深化行政管理体制改革。扎实推进新一轮政府机构改革，严控机构编制；完成工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革。深化行政审批制度改革，以承接省下放的审批事项为契机，全面清理州级行政审批事项，只要是法律法规没有明确规定由州级审批的，原则上全部下放，切实“扩权强县”；积极探索网上审批新方式。加快财税体制改革，推进政府和部门预算决算公开，继续做好“营改增”工作；严格政府举债程序，化解政府性债务风险。继续深化农垦改革，着力解决好承包费收取、社会保障、化解社会矛盾纠纷、产业发展等突出问题。深化社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，探索教育资源和医疗资源整合新路径；稳步推进考试招生制度改革。深化文化体制改革，理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。 （二）坚持强农惠农，在新农村建设上取得新进步认真落实强农惠农政策，加大支持力度，突出特色推动新农村建设，加快推进农业强、农村美、农民富。夯实农业发展基础。加大以农田水利和道路为主的基础设施建设，改造中低产田地10万亩，解决7万农村人口饮水困难和饮水安全问题，水利化程度提高到50%，硬化行政村道路300公里、垦区道路170公里。建设一批新农村示范村和美丽乡村。发展热区生态特色农业。落实粮食安全战略，粮食种植面积稳定在135万亩，产量达到47万吨以上。坚持向科技要效益、向农机要效率，推广农业科技30项，培训农民30万人次，农机总动力增长1个百分点，力求在特色、优质、高效、安全上取得新突破，确保胶、蔗、茶、热带水果等产量和质量稳步提高，印奇果(星油藤)、石斛、小耳朵猪、茶花鸡等产业化进程不断加快，冬季农业开发进一步优化。努力发展庄园经济和现代农业示范区，加快依托古茶山发展庄园经济的前期工作，启动普文农业产业园和现代种业产业园建设。抓好绿色、生态、无公害和地理标志产品建设，提升农产品质量安全水平，实现优质优价。加快构建新型农业经营体系，新增龙头企业7户、农民专业合作社44个。力争农业总产值增长6%以上。改善农村生活条件。建设一批农村科技活动室、农村综合文化活动室和体育活动场所，安装100套直播卫星设备，丰富群众精神文化生活。建成2个标准化乡镇卫生院、30个标准化村卫生室，提高农村医疗水平。实施3个乡镇人口计生服务中心标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，新建30个老年活动场所。统筹推进集中连片特困地区综合扶贫开发、整乡整村推进、革命老区建设等扶贫工程，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展，减少贫困人口1万人以上。 （三）坚持转型发展，在产业建设上取得新进步千方百计增强创新驱动能力，大力发展县域经济、园区经济、民营经济，构建有西双版纳特色的产业体系。推动生物产业和工业加速发展。紧紧围绕培育壮大天然橡胶、普洱茶、珍贵用材、林下经济、生物保健品、功能性植物、傣药南药等产业，组织实施科技创新行动，推进深加工，延伸产业链，积极争创省级创新型试点企业。大力支持勐海筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区，做好发展橡胶、普洱茶、蔗糖等深加工的前期工作，推进印奇果(星油藤)、石斛基地建设，启动西双版纳保健品园区、景洪精品红木园区和西双版纳农林产品、生物产品网络交易平台建设，促进龙新橡胶、高深轮胎橡胶、娃哈哈饮料生产线、勐海茶厂技改二期工程等项目加快建设。抓好矿、电产业。力争完成非电工业投资18亿元，生物产业总产值增长13%以上，规模以上工业增加值增长12%以上。提升以旅游为龙头的第三产业。实施旅游提升行动，继续抓好旅游大项目建设，完成投资30亿元以上，提升东线，做大西线和北线，积极推进热带雨林国家公园建设，大力发展边境旅游和旅游新业态，推动“智慧旅游”，认真研究西双版纳旅游对外宣传整体品牌形象，接待国内外游客增长10%以上，旅游综合收入增长15%以上。促进现代金融、电信、商贸、餐饮、物流等服务业加快发展，力争有新的银行落户我州，引进一批全球全国连锁店、加盟店，发展一批电子商务、网络销售店，培育一批现代物流中心和物流企业。社会消费品零售总额增长13%以上。高度重视税源培植工作，积极推动橡胶加工业税收政策调整，加强涉税信息共享平台建设，引导个体工商户转个私企业、规模以下企业升规模以上企业，扩大优质税源比重。非公经济增加值增长17%以上。完成第三次全国经济普查。 （四）坚持夯实基础，在重点项目建设上取得新进步努力破解融资难、用地难、审批难，积极争取国家和省的支持，加强金政金企合作，加大项目前期工作力度，优化配置项目用地指标，供应土地1万亩以上，认真开展投资项目并联审批工作，扎实推进重点项目建设。加快构建立体交通体系。积极争取玉溪至磨憨铁路前期工作取得重大突破，开工建设有期可待。加快建设景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)；开工建设小磨高速公路、勐腊至勐满岔河高等级公路、国道213线普文至磨憨改造工程、勐泐大桥、景洪老大桥改建等项目；做好景洪至打洛高速公路、景哈大桥前期工作。创新与航空公司的合作方式，力争新开通天津、厦门、青岛、沈阳等航线。做好提升澜沧江·湄公河航运的前期工作和安全工作。完成交通建设投资7亿元以上。持续兴起水利建设高潮。加快推进曼点水库、凉水箐水库、勐满水库建设，抓好勐海大型灌区续建配套、景洪五小水利建设，完成20座小 （二）型病险水库加固工程，实施好打洛南览河、普文河、南阿河、南凹河、勐养河等河道治理工程，做好曼桂水库、关累水库等项目前期工作，完成水利建设投资7亿元以上。筹集1.4亿元，做好橄榄坝、回龙山水电站等重大项目移民安置工作，力争开工建设，加快推进110千伏佛海输变电工程，完成能源建设投资5.8亿元。激发民营资本投资积极性。固定资产投资的大头是民营资本。要坚持扩大规模与优化结构并举，引导民营资本投向国家没有明令禁止和特许经营的领域，鼓励民营企业参与电力、资源开发、市政基础设施和公用事业建设，推动房地产业健康发展，提高产业和产业平台投资的比重，进一步增强经济自主增长能力。 （五）坚持建管并重，在推进新型城镇化上取得新进步按照新型城镇化的要求，建立多元化的资金保障机制，从经济、文化、环境、制度、生活等多方面入手，积极稳妥地推进城镇化，全面提升城镇品质。进一步扩大城镇规模。坚持“1266”城镇发展布局，坚持科学用地、集约用地、依法用地，抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山；加快建设万达国际旅游度假区、西双版纳旅游度假区、沧江新区、嘎洒片区、勐海勐腊县城和特色小镇建设；着力完善以城镇交通、供电、给排水、广场、停车场为主的基础设施建设，完成城镇基础设施投资18亿元以上。强化城镇发展支撑。坚持发展以文化旅游产业和现代服务业为支撑的城镇化，着力建设城市综合体，着力发展旅游、文化、金融、商贸、物流、餐饮、健身、康体等经济。大力发展“夜市”经济，规范和提升“夜市”市场，丰富和提升“夜市”产品，努力把西双版纳打造成为全省“夜市”经济最活跃的州市。进一步改革户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，完成农村劳动力转移就业6000人以上。提升城镇化特色水平。坚持不懈打造“热、傣、水、边”的特色，以“天天花盛开、月月果飘香、常年绿意浓、百年收益好”的热带植物组合彰显热区特色，以民族建筑要素、民族主题雕塑、民族服饰、傣文标识、民族民俗、民族历史文化彰显傣乡特色，以加快引水入城、建设傣乡水城彰显水乡特色，以借鉴东南亚建筑样式、引进商品与餐饮、促进人员往来等彰显边境特色，凸显西双版纳的生态之美、人文之美、地域之美。提高城镇服务管理水平。坚持不懈抓“五创”、治“五乱”，整合城镇管理资源，完善城镇管理综合执法工作，深入开展道路交通、城乡环境卫生、市场秩序、违法违章建筑和社会治安治理，加快提升城市现代化管理服务水平。扎实开展“中国人居环境奖”创建工作，创建一批园林县城、园林乡镇、园林小区。 （六）坚持扩大开放，在桥头堡建设上取得新进步抓住国家支持沿边开放的机遇，以申报勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和建设磨憨跨境经济合作区为突破口，打开全州对外开放新局面。组织精干力量，全力做好勐腊(磨憨)重点开发开放试验区申报工作，务求成功，成为对外开放新高地。建立争取政策督办制度，务求省政府支持磨憨跨境经济合作区建设22条政策落实到位。大力推进磨憨跨境经济合作区建设，完成规划审批工作，抓好磨憨植物种苗、中药材等指定口岸申报工作，加大进出口配额争取，力争有更多的品种以一般贸易方式从我州进口。争取关累成为国家一类开放口岸，加快勐满联检楼建设。积极推进电子口岸建设，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关便利化水平。加快发展外向型经济，吸引沿海和内地企业投资有利于扩大设备、技术、产品等出口东南亚的产业，增强对外贸易对我州经济发展的拉动力。大力实施“走出去”战略，用好边境旅游异地办证政策，努力推进中老缅泰“金四角旅游圈”建设；支持优势企业到境外特别是周边邻国开发资源、开拓市场，扩大资源性产品的进口。加强与周边邻国边境地区的交往合作，在三国六方合作机制的基础上，推动形成四国八方合作机制，推动与缅甸景栋建立友城关系，进一步深化能源、矿产、农业、水利、服务、生态建设等方面的合作。务实推进厅州合作和与省内外区域经济合作。对外经济贸易总额增长14%以上。加强招商引资工作。创新招商引资方式，提高项目包装创意水平，优化招商服务，突出抓好产业招商和园区招商，加大央企、民企、外企入州力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进州外资金增长15%以上。 （七）坚持环境优先，在生态文明建设上取得新进步坚定“生态立州”的发展理念不动摇，大胆探索、务实推进生态文明先行示范区建设。切实加强生态环境保护。加快西双版纳国家级自然保护区示范建设，规划建设易武州级自然保护区，推进中老跨界生态保护合作，抓好生物多样性保护廊道关键地段生态恢复示范项目，认真实施野生动物肇事公众责任保险和森林防火保险。深入实施天然林保护和退耕还林工程，植树造林6万亩以上，改造低效林23万亩，发展珍贵用材林10万亩，建成环境友好型胶园和生态茶园各10万亩。推动生态保护与生态产业融合发展，实施严格的环境准入和污染排放制度，发展循环经济、绿色经济、低碳经济，提高清洁生产水平。广泛开展生态创建活动，完成省级生态州、国家级生态县市申报验收工作，做好景洪创建国家环保模范城市申报工作，力争23个乡镇通过国家级生态乡镇考核命名，10个乡镇成功创建“平安林区”。强化生态建设和污染治理。推进建筑、交通、公共机构等重点领域的节能，抓好节水型社会建设，认真开展机动车排气污染防治工作，完成58户万吨以下橡胶加工企业污染治理工作，全面完成省下达的主要污染物总量控制目标。加快建设城镇污水处理设施，抓好勐海、勐腊污水处理厂及配套管网建设。扎实推进城乡环境卫生综合整治行动，加大农村垃圾清运和集中处理的力度，严防严治农村面源污染，推广科学使用农药、化肥的方法，抓好农村环境综合整治工作。进一步加强建筑工地、交通运输、裸地、堆场扬尘防治管理，提高空气质量。安全妥善处置废弃电子产品、危险废物和医疗废物。加强矿产资源开发利用的监督。做好地质灾害防治工作。 （八）坚持以人为本，在改善和保障民生上取得新进步全州公共财政预算支出三分之二以上用于民生领域，保基本、补短板、提质量、促均衡，让群众得到看得见、摸得着的实惠。全力推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范州建设。认真制定行动计划，精心组织实施“15885”工程和民族特色村寨建设项目，确保如期实现示范州建设目标。加快发展各项社会事业。办好人民满意教育。新建和改扩建幼儿园40所。全面完成校安工程，巩固景洪义务教育初步均衡成果，推动勐腊、勐海义务教育均衡发展，推进义务教育信息化建设。支持州一中、州民中办学水平晋级升等。启动特殊教育提升计划。加快职业技术学院新校区、西双版纳职教中心建设，组建州级职教集团。大力发展医疗卫生事业。整体推进城乡居民大病保险，将新农合筹资标准提高到每人380元。完成州医院住院医技综合楼、勐海县医院综合楼建设，开工建设勐腊县妇幼保健院、中医院项目。实施好卫生惠民工程，加快州、县、乡、村医疗机构标准化建设，深化北京大学人民医院医疗卫生服务共同体延伸建设和管理，提升医疗服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。繁荣民族文化。加快南传佛教历史文化旅游区、西双版纳民族语广播影视译制中心、州文化馆、中国巴利语系高级佛学院等标志性文化工程建设。着力培养文化人才，打造文化精品，发展文化产业。加强物质与非物质文化遗产的申报及保护工作。深入实施“七彩云南全民健身工程”，筹办好第二届中国西双版纳澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛、全州第六届少数民族运动会。扎实办好民生实事。努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业7200人以上。落实创业促就业政策，发放创业贷款1.6亿元，扶持2300人自主创业。进一步完善社会保障体系。扩大社保参保缴费覆盖面，参加各类保险人数超过105万人次，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇，完善艰苦边远地区津贴增长机制，城乡低保、五保供养标准再提高15%。抓好保障性安居工程，开工建设1344套城镇保障性住房、5000户农村危旧房改造和1000户垦区危旧房改造。努力提高社会治理水平。推行城乡网格化服务管理，增强科技管边控边能力，提高流动人口、特殊人群、“两新”组织、虚拟社会和边境地区的管理服务水平。深化平安创建，加强信访工作，完善矛盾纠纷调处化解机制、社会稳定评估机制，建立健全立体化治安防控网络，做好禁毒防艾工作，切实增强群众安全感。落实安全生产责任制，预防和遏制重特大事故。更加注重食品安全生产源头治理和产销全程监管，抓好景洪创建全省食品安全县市和勐海创建全省县级食品检验检测机构标准化建设试点工作。加强国防、国家安全、人民防空、边防、消防等工作，深化双拥共建，推进军地军民融合发展。做好侨务、档案、保密、地方志、气象、防震减灾、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联、侨联、残联开展工作。发展红十字会和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。 三、努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。全州各级政府及广大公职人员一定要深之又深研究问题、实之又实推动发展、诚之又诚为民办事、细之又细狠抓落实、严之又严强化纪律，切实为国家尽好责、为人民服好务。要把作风建设贯穿始终。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈四面“镜子”，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。积极回应群众关切，切实维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。要把科学行政贯穿始终。治理现代社会，要求政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能，各负其责，各尽其职，创造性地抓好份内的事。州政府将更加注重兼顾上下、协调各地，更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重统筹全局、加强监管。县市、乡镇要立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众的各项工作。总之，各级政府都要勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架之内，这是一条红线，也是一条底线。要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。要大力推行政务公开，多主动通报，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府、支持政府。要把务实勤政贯穿始终。倡导“转作风、走基层、抓‘三农’、优服务”。把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，用心想事、用心干事、用心成事，发扬认真精神，言必行、行必果，说到就要做到。要用“钉钉子”精神狠抓各项工作落实，坚韧不拔、锲而不舍，不抓出明显成效决不罢休。要改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸，认真解决群众反映强烈的积累性矛盾、影响企业的发展性问题和事关民生的普遍性问题。要着力提高政府工作的便民程度，进一步加强政务中心建设，落实行政问责制等“四项制度”，建立健全方便群众、企业、基层办事的工作机制，做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。要把廉洁从政贯穿始终。提倡政府过紧日子，百姓过好日子。认真执行“八项规定”等一系列规定，严格公务接待、公务用车、公务出国境和办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，确保“三公”经费只减不增，让社会明显感到政府改进作风的力度，让群众明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，把权力关进制度的“笼子”里。进一步提高审计工作的针对性和实效性，全面强化对财政资金的监管，发挥监察的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以时不我待的责任、改革创新的办法和“钉钉子”的精神，奋力推动全州经济社会发展实现新进步，让2014年成为有成就感的一年、不平凡的一年、各项事业取得新进步的一年。

  2025-08-06

• 【勐腊县招商】2016年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2016年2月24日在勐腊县第十四届人民代表大会第四次会议上 县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《勐腊县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是勐腊发展极不平凡的5年。面对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑、自然灾害频发等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族人民，始终坚持稳中求进的工作基调，攻坚克难、锐意进取，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济实力全面提升 经过5年努力，我县经济总量从39.2亿元增加到72.5亿元，是“十一五”的1.85倍，年均增长13.1%，人均生产总值从14474元增加到25108元，第一产业增加值从15.9亿元增加到29.8亿元，第二产业增加值从8.1亿元增加到10.1亿元，第三产业增加值从15.2亿元增加到32.6亿元，三次产业结构由“十一五”的41:22:37调优为41:14:45，非公经济增加值占全县生产总值比重达到44.8%。固定资产投资累计完成225亿元，是“十一五”的2.6倍，社会消费品零售总额从17.4亿元增加到20.28亿元，地方财政一般预算收入从2.27亿元增加到3.71亿元，地方财政一般预算支出从8.93亿元增加到24.34亿元。勐捧糖厂技改、祥源茶叶深加工、龙新橡胶深加工等一批工业项目顺利竣工投产，5年工业投资突破21亿元，是“十一五”的2.6倍。深入推进旅游二次创业，接待国内外游客从190.76万人次增加到403.5万人次，是“十一五”的2.1倍；旅游综合收入从12.93亿元增加到40.23亿元，是“十一五”的3.1倍，现代服务业加快发展。 （二）“三农”基础全面夯实 “十二五”期间，累计投入专项支农资金7.9亿元，比“十一五”增长111%，农业总产值从25.7亿元提高到55.6亿元，年均增长16.7%。惠农政策落实力度加大，累计兑现各项涉农补贴2亿元，农民人均获得补贴1429元。实施兴地睦边农田整治项目11个，新增耕地3283亩，改造中低产农田11.5万亩，全县粮食播种面积稳定在30万亩，产量保持在8万吨。粮食、橡胶、甘蔗、茶叶等传统产业巩固提升，累计改造低产胶园5.35万亩，建立优势农产品橡胶示范园1.21万亩，改造低产茶园6400亩，菠萝蜜、澳洲坚果、火龙果等新兴产业发展迅速。重大动植物疫病防控工作进一步加强，畜牧业生产总体上保持平稳发展，肉类总产量持续增产。扶持壮大农业产业化经营组织，培育省级龙头企业2家、州级18家，农民专业合作社187个，比“十一五”增长近10倍。加强乡村流通市场建设，新建标准化农家店224个，覆盖90%行政村，新建乡（镇）集贸市场7个。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。 （三）基础设施全面改善 综合交通基础设施建设攻坚战全面打响。玉磨铁路、小磨高速公路改扩建、国道213线改造（勐腊过境段）等一批重大交通项目全面开工建设。启动腊满高速公路项目。完成52个行政村、35个生产队通畅工程，全县公路通畅里程达3519.7公里、新增728.7公里，实现100%行政村道路硬化，60%村小组通水泥路。建成客运站点9个。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。“十二五”时期，累计完成综合交通投资19亿元，是“十一五”的3.6倍。 水利、能源、城市建设取得实效。实施曼过龙、螺蛳河、春光等15座病险水库除险加固工程，完成勐仑水库、南腊河县城段和曼龙代段防洪治理工程，建成1320件农村“五小水利”工程，累计新增灌溉面积18万亩，治理水土流失面积80.9平方公里，水利化程度达44%，比“十一五”提高2.5个百分点。启动县城供水、易武集镇供水、纳甲河（关累）水库等骨干水源工程建设。建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题。回龙山水电站项目重新启动，110千伏金象输变电工程即将竣工，完成52个行政村、406个组（生产队）电网改造。关累港、勐满通道基础设施不断完善。城镇化发展步伐加快，一批城市综合体和乡（镇）“一水两污”项目开工建设。农民进城工作有序开展，2.2万农业人口转变为城镇居民。全县城镇化率达42.6%，比“十一五”提高8.1个百分点。房地产业平稳健康发展，勐仑和易武特色旅游小镇建设加快推进。 （四）保障民生全面覆盖 “十二五”期间，累计投入民生领域资金73.89亿元，占一般公共预算支出82.79%。 科技作用更加凸显。推广应用科技成果5项，建成科技活动室159个，累计培训新型农民5000余人次，科技成果对经济增长贡献率达40%。 教育事业快速发展。5年累计安排教育支出17.04亿元，年均增长9.5%。完善教育经费保障机制，农村义务教育阶段公用经费由600元提高至800元，累计为21.3万名农村困难学生发放补助金1.84亿元。新建和改扩建学校68所，消除D级危房9.3万平方米。人均受教育年限从7.1年提高到8.6年。加强教师队伍建设，累计引进教育人才755名。 卫计事业加快发展。完成县医院门诊综合楼、急救中心综合楼、6个乡（镇）卫生院建设，新建和改扩建村卫生室42个，实现行政村全覆盖。社区卫生服务网络体系建设顺利完成。新农合筹资标准提高到每人每年470元，参合率达99.57%。建立健全疾病预防控制体系，成功应对甲型H1N1、登革热等重大传染疾病。认真落实计划生育“奖优免补”、全面两孩政策，强化流动人口服务管理，推进人口计生信息化建设，深入开展垦区违法多生育专项整治，完成乡（镇）计生服务站达标建设。 文体事业繁荣发展。投资4680万元的民族体育运动场即将竣工。新建农家书屋81个、文化惠民示范村5个，完成县图书馆、文化馆、乡（镇）文化站改扩建。全县广播和电视人口覆盖率达99.5%，通讯覆盖所有行政村。加强非物质文化遗产保护和申报工作，获省级“非遗”项目3个。群众文化活动蓬勃发展，组建文艺队599支。县综合档案馆建成投入使用。完成第三次全国文物普查工作。 保障体系逐步健全。覆盖城乡的社会保障体系已初步建成，城镇职工5项社会保险参保人数累计达24.3万人次。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、下岗失业人员就业工作，城镇新增就业8700人，安置特殊困难人员3628人，累计发放创业小额担保贷款4900多万元。建立低保、医疗和临时救助制度，累计救助城乡困难群众60多万人次、发放救助金2.14亿元，各类优抚对象抚恤和生活补助标准逐年提高。为2.2万名80岁以上老年人发放生活补助。县殡仪馆正式投入使用，新建3个敬老院和60个老年活动场所。防灾减灾体系进一步加强。 住房保障能力稳步提升。5年累计投入资金1.23亿元，完成9025套（户）保障性住房建设，其中城镇建成廉租房、公租房、经济适用房共1305套，累计改造农村危旧房7720户，垦区危房改造2632套，解决近8000人住房问题。 扶贫攻坚成效显著。5年累计投入扶贫资金8600多万元，解决和巩固5.3万人的温饱问题，2万人得以稳定脱贫。“挂包帮”“转走访”工作全面启动，3300余名干部驻村到户结对帮扶。启动兴边富民改善沿边地区生产生活条件三年行动计划。贫困村寨基础设施显著改善，完成省级重点村建设57个、美丽乡村建设127个。象明乡和易武镇连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目取得实效，勐伴镇扶贫“双推进”项目进展顺利。 （五）改革开放全面推进 各项改革稳步推进。在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单制度。继续深化政府机构改革，完成工商、质监、食品药品、卫生计生等部门改革工作。扎实抓好简政放权工作，全县共保留行政许可162项主项目和63项子项目。启动“三证合一、一照一码”商事制度改革，激发社会投资活力，新增各类市场主体5879户、注册资本总额9亿元。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革。全面推进预算管理制度、国库集中支付和推行公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地和农村土地承包经营权确权登记发证工作。实施集体林权制度配套改革，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款26.3亿元。继续深化农垦改革，启动不动产统一登记。 对外开放水平明显提升。建立与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区、云南师范大学、云南民族大学等教育合作关系，挂牌成立中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育勐腊培训基地。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革试验区建设工作取得新进展，县内金融业开立境外人民币银行结算账户（NRA）22户；成功引进富滇银行和长江村镇银行。协助做好“10·05”湄公河惨案后续处置工作。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目22项。对外经济贸易总额105.51亿美元，边民互市贸易额7.56亿美元，引进县外到位资金44.58亿元，分别是“十一五”的4.84倍、5.56倍和4.5倍。更为重要的是，通过1年多持续争取，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区于2015年7月获国务院批复，确立了把试验区建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要经济增长极、生态文明建设的排头兵和睦邻安邻富邻的示范区这一重大战略，从根本上提升了勐腊在全国对外开放格局中的地位，必将开创我县对外开放的全新局面。 （六）生态建设全面加快 全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩。累计发展珍贵用材林12.45万亩，建设环境友好型生态胶园10.98万亩、生态茶园5.37万亩。建立野生动物公众责任保险补偿机制，兑补资金2390万元。积极推进中老边境森林防火联防联控，连续5年无重特大森林火灾。铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩。启动关累6000多亩自然保护区规划工作，完成易武50万亩州级自然保护区建设，开辟勐腊—勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨边境联合保护区域300万亩。全面实施最严格水资源管理制度，强化节约集约利用土地，实施地质灾害工程10个。全面开展永久基本农田划定保护工作，划定永久基本农田52.62万亩。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。城镇污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。“四创”工作稳步推进，创建国家生态县各项指标全面达标，10个乡（镇）被命名为省级生态乡（镇），8个乡（镇）被命名为国家级生态乡（镇），勐腊县被命名为云南省园林县城和生态文明县。 （七）和谐勐腊全面巩固 深入推进依法治县和“六五”普法工作，促进行政复议规范化建设，受理法律援助案件1375件。坚持以网格化管理为重点，创新基层社会治理模式，着力化解各类矛盾纠纷，5年调处纠纷1.2万件，调处成功率97%，被评为“2012年度全国法治县创建先进单位”。广泛开展精神文明创建活动，创建全国文明单位（村）3个、省级20个。加强社会治安综合治理，继续开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，严厉打击邪教、暴恐等各类违法犯罪活动。继续深入开展涉毒重点地区专项整治，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任制，加快推进企业标准化建设，安全生产形势保持稳定。切实加强食品药品安全监管，深入开展食品放心工程专项整治，食品药品形势持续向好。全面贯彻落实党的民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。广泛开展民族团结进步示范创建工作，积极推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。实施爱民固边战略和平安边境创建活动。支持军队建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统计、接待、外事、侨务、口岸、编制、气象、地震、史志等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。 （八）政府建设全面加强 认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，以及县政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督，5年办理人大代表建议、批评和意见480件，政协委员提案267件。密切与各人民团体的联系，积极支持工青妇等各人民团体开展工作。加快政府职能转变，加强行政监督、审计监督和政务监督。完成县政务服务中心、公共资源交易中心、9个乡（镇）为民服务中心（站）和公共资源交易中心建设，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批，政府服务能力和水平有了新提高。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“四风”、转作风，行政成本得到有效控制，购车、接待、出境等费用连续几年实现零增长。廉政教育深入开展，行政监察纠风问责工作不断加强，党风廉政建设责任制深化推进，严厉查处一批违法违纪案件，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2015年，我们全力应对宏观形势趋紧的外部环境，破解发展难题，统筹抓好各项工作，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，全县经济总体保持平稳。2015年全县地区生产总值比上年增长8.8%，规模以上固定资产投资比上年增长51.7%，一般公共预算收入比上年增长6.7%，社会消费品零售总额比上年增长6.3%，对外经济贸易总额比上年下降16.4%，城镇常住居民人均可支配收入比上年增长9.8%，农村常住居民人均可支配收入比上年增长10.1%。一年来，虽经全县上下艰辛努力，但对外经济贸易、社会消费品零售总额等主要经济指标增速仍未能完成年初确定目标。这既受宏观经济持续下行、外贸政策调整、主要产品价格下滑等客观因素的影响，也暴露出我们对新常态下经济发展趋势估计不足，对促进经济增长的措施不力等主观方面的问题。 五年来，我们攻坚克难、砥砺前行，走过了不平凡的历程。五年的实践使我们深刻认识到，要实现勐腊繁荣稳定、民族团结进步、经济社会跨越发展，必须坚持科学发展，以提高发展质量和效益为中心，努力保持经济较快发展。必须坚持改革开放，打破制约发展的体制机制障碍，正确处理好政府和市场关系，使发展更有效率、更加公平、更可持续。必须坚持以人为本，把维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力让人民获得更多幸福感。必须坚持生态文明建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保持和扩大勐腊的生态优势。必须坚持民族团结进步，坚定不移坚持党的民族政策，加快少数民族地区发展，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持依法治县，全面推进法治勐腊建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 各位代表，“十二五”我县经济社会发展取得的成绩和进步，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向所有关心支持和参与勐腊发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难，与发达地区的发展水平相比，勐腊的发展差距仍然很大。长期困扰我们的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在；全县经济规模总量较小，产业结构不合理，基础设施不完善，财政收支矛盾突出；扶贫攻坚任务艰巨，维稳工作压力加大，基本公共服务供给不足，城市交通、教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节；生态环境保护还需不断加强，农业农村面源污染问题尚未得到有效解决，保护与发展矛盾突出。各级各部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，工作执行力、服务意识和效率有待提高；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，政风行风建设还需加强。为此，我们要高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。 二、“十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期，是我县实现跨越发展的关键阶段，是与全州全省全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区成为国家发展战略，推进大湄公河次区域经济合作、沿边开发等开放合作，连同新一轮西部大开发、扶贫攻坚、兴边富民、澜沧江开发开放经济带、五大基础设施网络建设5年大会战等系列优惠政策，均与勐腊发展紧密相关。到2020年，铁路、高速公路、航空、水运等基础设施相继建成，形成通江达海、内通外畅、便捷高效、纵横交错的综合交通网络，制约勐腊发展的瓶颈将有效破解。可以说，勐腊从来没有像今天这样面临多重重大机遇的密集叠加。这些重大战略叠加更是蕴含着巨大的发展机遇。经过多年努力，勐腊发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。如果我们错失这些机遇，勐腊跨越发展就会成为一句空话。为此，“十三五”时期，我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕试验区“两带、两核、五区”的战略布局，更加积极主动作为，在服务和融入国家发展战略中作出更大贡献、在更高水平的开发中赢得一片新天地，把勐腊区位优势、资源优势变为发展优势，为实现第一个百年目标打下坚实基础。我们要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设为主线，以全面科学发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把勐腊建设成为中老战略合作的重要平台、联通与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵、民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 “十三五”时期全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值（GDP）年均增长11%以上，一般公共财政预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。 为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下8个重点。 （一）必须坚持产业主导，促进经济升级增效 坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展路子，着力调优一产、调强二产、调快三产，力争三次产业比重由41:14:45调整为28:18:54，构建现代产业新体系。 推进高原特色农业现代化。稳定和完善农村土地承包关系，稳妥推进农村土地产权制度改革。坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在30万亩左右，总产量保持在8万吨左右。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业模式”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2020年，力争科技对经济增长的贡献率达48%，农业总产值达82.28亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。按照“高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”的要求，有选择地加快承接发达地区出口加工业转移，推进勐腊工业园区建设，全面推动橡胶制品、普洱茶精深加工、傣药南药、绿特食品加工、橡胶木加工、民族工艺品制造为重点的加工制造业有机融合、联动发展。集中力量培育汽车装配、机械制造、农机装备等重点产业。到2020年，全县规模以上工业增加值达2.4亿元，年均增长2.3%，占生产总值比重达30%。 大力发展以旅游业为龙头的第三产业。继续加快旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2020年，全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康服务、商贸服务、休闲娱乐等生活性服务业。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2020年，力争服务业增加值达63亿元，年均增长16%，占生产总值比重达50%以上。 （二）必须坚持区域协调，坚决打赢精准脱贫攻坚战 全力推进精准扶贫、精准脱贫，根据致贫原因、致贫类型因村因户精准施策，聚焦3个贫困乡镇、20个贫困村和建档立卡贫困人口，全面实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度。实行更严格的攻坚责任制，广泛动员社会参与，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，全力以赴奔小康。2017年贫困县摘帽退出，到2020年，贫困地区基础设施全面改善，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平。 （三）必须坚持基础先行，破解发展瓶颈制约 构建互联互通的交通网。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设，加快腊满高速公路建设，力争“十三五”实现通车。开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路。着力提升县乡公路等级和通行能力，到2020年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、自然村（居民小组）道路通畅率100%，乡有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。加快关累港配套基础设施建设，提高航道通行能力。 建设安全水网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。加快勐满田房水库前期工作，开工建设纳甲河（关累）水库，实施一批病险水库除险加固工程，抓好山区“五小水利”工程建设，着力解决农村人饮安全问题。到2020年，全县水利化程度达47%。 建设能源保障网。完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。大力推广太阳能光伏发电、光热利用、风电等新能源产品。抓好城市天然气管网建设。 建设共享高效的信息网。加大网络基础设施建设，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，力争到2020年，实现所有村委会、90%村民小组通光纤，城镇和重要场所4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，力争覆盖有条件行政村。 （四）必须坚持城镇带动，全面推进新型城镇化 坚持以人为中心的发展思想，尊重城市发展规律，着力提升新型城镇化水平，建设和谐宜居、富有活力、独具特色现代化边境城市。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图。以县城为中心，加快勐腊镇、勐捧镇、勐满镇等中心集镇一体化发展。继续推进勐仑和易武特色旅游小镇建设。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、智慧城镇、森林城镇、海绵城镇。加大旧城和城乡危房改造力度，推进美丽乡村建设，深入实施农村（生产队）环境提升行动。到2020年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准生活污水和垃圾处理能力，城镇化率达47%，城市建成区面积9平方公里。 （五）必须坚持改善民生，提高人民生活质量和水平 办人民满意的教育。继续实施教育优先发展战略，积极发展幼儿教育，提高公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。加强薄弱学校改造，着力改善义务教育办学条件。扩大教育对内外交流合作。高度重视民族教育发展，全面推进“双语”教学。加强乡村教师队伍建设。到2020年，学前3年毛入园率达90%，义务教育巩固率达93%，高中阶段毛入学率达85%。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面启动公立医院综合改革，实现分级诊疗。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面，全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。重视人口信息化建设工作。切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业发展。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。实施文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，提升群众文化消费需求。深入挖掘和保护非物质文化遗产，继续实施“七彩云南全民健身工程”。力争文化产业增加值占国内生产总值10%以上。 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业1万人以上，城镇失业率控制在3.5%以下。做好重点行业和重点人群职业技能培训。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的生活保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，逐年提高居民住院费用报销比例。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和城乡防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。鼓励社会资本、社会力量参与养老服务和产品供给。 （六）必须坚持改革开放，增强发展动力和活力 全面深化改革。进一步转变政府职能，加快推进简政放权、放管结合、优化服务。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。着力规范和优化行政审批程序和流程，规范中介服务。完善权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。启动国有林场改革，继续深化集体林权制度配套、农垦和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。 突出开放合作。勐腊加快发展的优势在区位、出路在开放。依托勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，积极参与周边国家经济合作，拓展交流合作领域。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。推动企业“走出去”，推进与周边国家产能和装备制造合作。加强口岸基础设施建设，推进口岸电子化建设，提高通关效率。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。大力发展边民互市贸易。 （七）必须坚持绿色发展，构筑生态文明示范区 继续实施“生态立县”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力推广使用液化石油气替代薪柴制茶。大力发展珍贵用材林，鼓励发展林下种养殖业。继续实施野生动物公众责任保险制度。加快县级自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。到2020年，全县保护区面积达270万亩，森林覆盖率达89%。加强澜沧江、南腊河、椤梭江等重要河流保护，广泛开展生态文明创建活动。加强重点领域节能减排工作，强化节能减排目标责任考核，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。实行最严格耕地保护制度和节约用地制度。落实最严格的水资源管理制度，深入推进节水型社会建设试点示范。全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善农村环境。加强泥石流、山体滑坡、地质灾害等综合治理，完善灾害监测预警网络。 （八）必须坚持和谐发展，营造安定发展环境 广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，实行社会治安网格化管理，严厉打击各种违法犯罪活动。继续推进新一轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、极端宗教等违法活动，坚决维护边境安宁。 三、2016年工作重点 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对我县今后5年经济社会发展具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实上级的决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上，一般公共财政预算收入增长6.7%以上，固定资产投资总额增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，对外经济贸易总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内。实现上述目标，今年要重点抓好7个方面工作。 （一）全力抓好产业发展 抓好“三农”工作。抓好勐捧镇兴地睦边农田整治项目，启动勐润片区高标准基本农田建设，新改造中低产田地1.2万亩。建成环境友好型生态胶园5万亩、生态茶园2万亩，继续扶持甘蔗产业发展，逐步扩大种植面积。加快澳洲坚果、小耳朵猪、菠萝蜜产业化进程。推进农产品交易中心建设，加强农产品质量安全监管。扶持发展涉农企业“小巨人”，建设现代农业庄园1个、新增农业龙头企业2户、农民专业合作社10家，培训农民10万人次以上。力争农业总产值增长7%以上。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农户承包土地和林地使用权适度有序流转和适度规模经营。实施美丽宜居乡村建设，完成省级重点村、美丽乡村州级示范点、民族特色村寨、传统村寨30个。加快农村信息化建设，发展一批“互联网+”示范基地。开展好第三次全国农业普查。 大力发展新型工业。完成4个园区规划编制工作，力争早日开工建设。继续抓好勐腊制胶厂迁建、勐醒水泥厂技改、新山菱铁矿磁选厂建设。力争工业增加值增长3.5%以上。 加快第三产业发展。加快推进望天树二期、植物园改造提升、热带雨林国家公园勐远绿道等一批旅游重大项目建设。实施养老、健康、家政、住房、教育文化体育等领域消费工程。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。加强产品质量安全监管，改善消费环境。 推动企业跨越发展。加快培育和引进大企业大集团，提高企业核心竞争力。抓好企业达规升规工作，扶持“两个10万元”微型企业50户。实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。落实民营经济扶持政策，促进民营经济加快发展，培育和激励全县十强民营企业和科技创新企业。非公经济增加值增长15%以上。 （二）全力加快基础设施建设 抓好交通基础设施建设。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设。加快推进腊满高速公路项目。推动勐腊机场选址立项并早日开工建设，做好勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。新（续）建农村（生产队）公路通畅工程项目38个、279公里。加强农村公路管养工作。 抓好水利基础设施建设。加快推进县城和易武集镇重点供水工程建设，力争开工建设纳甲河（关累）水库、南满河坝腊至曼赛段防洪治理工程。抓紧开展勐捧回利河水库、勐满田房水库、石良子水库、勐远河道治理项目前期工作。实施“五小水利”工程500件，解决1万人饮水安全问题。完成2座小型病险水库除险加固。 抓好能源信息基础设施建设。稳步推进回龙山水电站建设，新建象明、瑶区供电所，实施农村电网改造升级，完成一户一表改造640户。加快宽带网络提速和4G业务向乡村覆盖工程，实现100%行政村通光缆和宽带互联网。 抓好城市建设工作。全面提高城乡规划质量和水平，强化规划的引领与协同促进作用。启动“多规合一”、城市地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）专项规划编制，抓好村庄规划和示范点建设。稳步推进南腊河滨水景观和旧城改造，加快“一水两污”项目建设。加强城镇和公路环卫保洁。大力发展城乡公共交通和城市停车场。推进天然气管网、液化气站等设施建设。加快城市执法体制改革，改进城市管理工作。加强城市建设用地集约节约利用，加大力度做好批而未用和闲置土地清理处置工作。落实户籍制度和居住证制度，逐步建立城乡统一的户口登记制度。维护好进城落户农民各项权益。 （三）全力保障和改善民生 加快社会事业发展。促进教育公平，继续推进乡（镇）幼儿园、中小学校舍安全工程、普高特色化学校建设，改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件。落实义务教育学生营养改善和寄宿生生活补助政策，做好农民工随迁子女就学工作。办好职高教育。完成《勐腊县卫生和计划生育区域发展规划（2016—2020年）》编制。稳步推进县级公立医院综合改革，加强乡村医生队伍建设，建立分级诊疗制度，解决群众看病难看病贵问题。启动县二院住院综合楼改扩建，完成县中医院业务综合楼建设。实施全面两孩政策。加强边境地区疫情疫病联防联控体系建设。完成民族体育运动场建设。实施文化惠民示范村1个、农民体育健身工程20个，新建篮球场12个。积极开展群众性文化体育活动。加强重点文物保护，重视非物质文化遗产申报工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，关爱妇女儿童，做好外事、侨务、档案、保密、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、爱国卫生、老龄、慈善等事业。 加强保障体系建设。完善创业扶持政策，着力扩大就业，城镇新增就业2000人、下岗失业人员再就业900人。做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业创业工作。全面实施“全民参保登记计划”，确保各类保险参保人数超过10万人次。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实。启动县老年活动中心建设，完成勐润社区成立工作。抓好保障性安居工程建设，实施农村危房改造及地震安居工程920户、垦区棚户区改造930户。 着力打好脱贫攻坚战。以建档立卡贫困人口为重点，深入推进整村、整乡脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。扎实推进易地扶贫搬迁工程，抓好移民搬迁安置和后续产业发展。继续推进兴边富民工程，加快边境沿线群众精准脱贫。加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效率。全面创新电商、旅游、技能等扶贫方式。扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度。广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫。 （四）全力推进改革开放 稳步推进重点领域改革。加强权责清单运行督查，继续深化“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革。抓好财税体制改革，加强预算绩效管理，强化政府债务管理。继续深化农垦改革工作，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。创新政府投资使用方式，探索政府和社会资本合作模式（PPP）。做好不动产登记工作。深入推进国有林场、供销综合改革。 扩大对内外开放水平。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设工作，加强沟通衔接，力争《勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设总体规划》和《云南省人民政府支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设若干政策》尽快获省政府批准。继续深入推进沿边金融改革试验区建设。抓紧对接关累港和勐满通道升格为国家级口岸工作，加快推进口岸基础设施建设，建立关累口岸边民互市贸易点。稳步提升勐腊与老挝的多边、双边合作水平，鼓励和支持企业走出去，促进境外替代产业规范发展。拓展县外领域经济合作。开展多种形式招商活动，瞄准国际国内大企业、大公司、龙头企业实施精准招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进县外资金增长12%以上。 （五）全力建设生态文明 强化生态建设。完成新一轮退耕还林1万亩、植树造林3万亩、森林抚育12万亩，发展珍贵用材林2.5万亩。开展使用液化石油气替代薪柴制茶推广试点工作。继续开展对非法侵占国有和集体林地种植经济作物的铲除行动。加强野生动物保护，继续深入开展毒鱼、电鱼、炸鱼等专项整治行动。加快推进关累、勐捧苏腊大山22.2万亩县级自然保护区规划建设工作，加强中老跨境生态保护区合作。抓好野生动物公众责任保险和森林防火工作。 强化环境保护。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染防治，加大集中式饮用水源地保护，实施最严格水资源管理制度。推进农村环境综合治理，完成24个行政村垃圾清运和集中处理能力建设。启动县环境监测站建设，建立网格化环境监管体系。严格落实节能减排、环境保护目标责任制，加大对污染企业的挂牌督办力度。深入开展绿色学校、绿色单位等群众性绿色创建活动。加快推进“四创”工作，巩固生态县创建成果，确保国家级生态县顺利通过考核命名。加强地质灾害防治工作。 （六）全力维护社会稳定 加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系，加大边境管控、反恐维稳力度。深入开展普法依法治理工作，妥善解决好欠薪和劳资、土地征收、农垦改革等领域引发的矛盾纠纷。完善市场监管体制机制，严厉打击食品药品犯罪行为。严格落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深化双拥共建。加强信访工作。继续实施“十县百乡千村万户示范”创建工程，抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加大对人口较少民族的帮扶力度。广泛开展民族团结宣传教育，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。 （七）全力加强自身建设 正确履行政府职能。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格依法行政，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好上级下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率。加快建立常态化的监管制度，强化事中事后监管。加强对政府规范性文件的调整和清理。强化服务意识，创新服务方法，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖优乐放在心头。主动帮助企业和基层解决实际困难，支持实体经济发展。 坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，加大政府新型智库建设力度，推动政府建立法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、各界人士的意见，增强决策透明度和公众参与度，切实推进决策程序化、规范化、制度化。 强化行政权力监督。自觉接受党纪监督，严格执行政治纪律等党的纪律，加强纪律检查和政府行政监察。认真执行重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。加强审计监督工作，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制，加大效能问责力度，对抓工作不力、落实上级工作部署不力的，要严格问责。 加快推进政务公开。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加快政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，使政务服务更加公平透明、规范高效。 切实加强作风建设。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强行政人员培训，提升各级干部队伍深化改革、加快发展、化解矛盾、维护稳定的能力。着力增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为。完成县级公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。 各位代表！蓝图催人奋进，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共勐腊县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，为与全州全省全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的勐腊篇章而努力奋斗！ 名词解释 1.“一水两污”项目：城镇供水、污水处理和垃圾处理设施。 2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3.“四创”工作：创建国家级生态县、国家级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。 4.三证合一、一照一码：“三证合一”，指将企业一次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”，指在“三证合一”的基础上，由一个部门核发、加载统一社会信用代码的营业执照。 5.“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 6.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 7.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 8.互联网+农业模式：将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。 9.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 10.互联网+医疗：借助互联网连接、智能的特性，移动互联网医院、互联网医疗软件，随时随地能够解决挂号、咨询等就医难题。 11.农村电子商务：通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、乡、村的“三农”信息服务站。 12.“两带、两核、五区”：“两带”指勐仑—磨憨通道经济带和景洪—关累沿江经济带；“两核”指磨憨经济合作区发展核和勐腊现代服务集聚区发展核；“五区”指水港经济功能区、进出口加工功能区、文化旅游功能区、特色农业功能区、生态屏障功能区。 13.行业“小巨人”：在所在领域处于领先地位，市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的“小而强”和“小而优”的“专精特新”企业。 14.城市病：城市快速发展过程中出现的各种不良症状，如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、环境污染、生态破坏等。

  2025-08-06

• 【西双版纳招商】2015年西双版纳州政府工作报告

  ——2015年2月11日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014年经济社会保持平稳较快发展2014年，在经济发展进入新常态的宏观环境下，面对经济下行压力加大、全国全省经济增速放缓、全州主要产品价格大幅波动的新形势、新情况、新特点，我们*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、省政府和州委的决策部署，坚持一手抓教育实践活动，一手抓发展第一要务，实现了经济社会平稳较快发展，发展的速度总体快于全省平均水平。初步核算，全州实现生产总值306亿元、比上年增长12.2%，固定资产投资完成278.6亿元、增长33.2%，社会消费品零售总额91.5亿元、增长13%，进出口贸易总额33.8亿美元、增长32.4%，一般公共预算收入28.8亿元、增长7.4%，城镇常住居民人均可支配收入21478元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入9155元、增长14.4%，居民消费价格指数为1.8%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降1.1%，人口自然增长率控制在6.3‰以内。(一)全力以赴稳增长，经济综合实力进一步提高认真贯彻落实中央和省关于稳增长的一系列政策措施，密集出台17个促进产业发展的文件，多次召开现场会、推进会，破解项目建设和财政增收的难题，落实财税优惠政策，促进市场主体提高抗风险的能力，扎实做好稳增长的基础性工作。热区生态农业稳步发展。全州粮食种植面积132.1万亩，粮食总产量47.5万吨，实现8连增；橡胶、干毛茶、甘蔗产量分别增长1.5%、13.9%、4.9%，热带水果产值34.3亿元，成为仅次于橡胶的农业产业。列入省级现代农业庄园项目2个，新增农业龙头企业10户、总量达84户，新增农业专业合作社50个、总量达435个。2014年，全州农业总产值146.8亿元、增长6.2%。工业和生物产业较快发展。以生物加工制造为重点，努力推动工业跨越发展，完成非电工业投资24.8亿元、增长41.9%，新建标准厂房15.7万平方米，高深橡胶、印奇果油加工、娃哈哈饮料、勐海茶厂一期技改等项目竣工投产，发电量、精制茶、成品糖、水泥产量分别增长22.4%、18.8%、10.4%、14.8%。新达规企业9户，列为省级成长型中小企业21户，扶持微型企业100户，销售收入上亿元的生物企业增加6户、总量达30户，新增云南名牌2个，勐海茶叶公司跻身全省百强民营企业。2014年，全州工业增加值61.7亿元、增长19.7%，生物产业总产值174.7亿元、增长16%，新增私营企业1426户，民营经济实现增加值133.2亿元、增长18.5%，占全州GDP的比重提高2个百分点、达43.5%。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展。全州旅游大项目投资完成69.8亿元，野象谷、森林公园、曼听公园创“5A”工作有序推进，热带雨林国家公园建设进展顺利，边境旅游加快恢复性增长，喜来登酒店等一批旅游综合设施投入使用，旅游转型升级取得新成效。2014年，全州接待国内外游客1700.2万人次、增长13.8%，旅游总收入228亿元、增长32.8%。现代物流快速崛起，现代商贸、餐饮、金融、信息等服务业加快发展。(二)攻坚克难增投资，发展的基础进一步夯实牢牢把握投资增长型经济这个基本州情，抓大项目、促较快发展。着力解决融资难的问题，争取国家和省资金63亿元，金融机构新增融资60亿元，保费收入10.8亿元。着力解决审批难的问题，投资项目提速61.3%。着力解决用地难的问题，争取用地指标8520亩。努力推进综合交通建设。完成交通投资7.2亿元。泛亚铁路中线玉溪至磨憨段项目获国家发改委批复。小磨高速公路、国道213线普文至磨憨段改造、景哈大桥、勐泐大桥等项目前期工作加快推进；景洪至勐宽二级公路、国道214线景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)等项目继续推进；硬化行政村道路340公里、垦区道路109公里。新增香港、长沙等航线9条、总量达27条。扎实抓好农田水利和能源建设。水利投资完成7.1亿元，勐满水库等重点水源项目建设进展顺利，完成54座水库除险加固，新建防渗干支渠38公里，新增有效灌溉面积1.3万亩，解决农村饮水安全5.4万人。新改造中低产田地8.7万亩。完成能源投资4.4亿元、移民开发投资2亿元，回龙山电站、橄榄坝电站前期工作有新进展，一批电网和天然气项目开工建设或投入使用。加快推进新型城镇化建设。不断完善城市基础设施，完成投资11.5亿元。抓好6个省级城市综合体和10个州级城市综合体项目建设，完成投资20.4亿元。实施5个低丘缓坡试点项目建设，推进城镇上山。“热、傣、水、边”的特色进一步彰显，傣乡水城建设取得实质性进展，主要街道特色化改造基本完成，城市绿化率为38.1%。7个乡镇被建设部命名为国家重点镇。完成“农转城”6223人，全州城镇化率提高1.5个百分点、达42%。(三)深化改革扩开放，发展的动力和活力进一步增强全面深化改革。积极推进政府职能转变和机构改革，完成工商、质监管理体制改革和食品药品监管体制改革。大力推进行政审批制度改革，取消、下放、调整审批项目159项；出台提高建设项目审批效能的“十二条”政策，审批时限压缩三分之一。启动沿边金融综合改革，成效居全省领先水平。启动旅游管理体制改革，减少对微观经济活动的干预。农垦改革政策进一步落实，民生得到明显改善。深化集体林权制度改革，林权抵押贷款余额26亿元。科技、教育、卫生、财税、投融资体制、供销社等改革继续推进。扩大开放实现新突破。磨憨跨境经济合作区建设成效明显，磨憨口岸多项指标进入全省前列。打洛口岸加快恢复性增长。关累码头列入国家口岸开放审理计划。申报勐腊(磨憨)重点开发开放试验区已经省政府通过，并上报国家发改委。中老磨憨—磨丁跨境经济合作区建设方案已在国家层面达成原则共识。四国八方合作机制进一步完善，有效促进了合作交流及通关便利化。成功举办澜沧江?湄公河流域国家文化艺术节、边交会等活动，西双版纳在大湄公河次区域合作中的影响力进一步提升。2014年，全州引进州外到位资金166.6亿元、增长22%，实际利用外资3300万美元、增长1倍。(四)坚定不移促团结，民族团结进步事业进一步发展启动创建全国民族团结进步示范州试点工作，兴起民族团结进步的新高潮。更加广泛地开展民族团结进步宣传活动，全社会对民族工作的认识进一步提高。扎实开展民族团结进步创建“七进”活动，命名民族团结进步示范单位107个、示范户800户、模范家庭20个。加快实施“兴边富民”工程，投入42.3亿元资金实施“十大工程”项目，投入12.7亿元资金实施“十项保障”项目。加大扶持少数民族发展的力度，筹措民族专项资金4757万元和扶持人口较少民族发展资金1240万元，共实施项目97项。依法加强宗教事务管理。积极开展以“发挥正能量、共筑中国梦”为主题的宗教政策法规学习活动，*开展以“安全”为主题的和谐寺观教堂创建活动，着力培养爱国爱教宗教人士，着力激发宗教界的“正能量”，着力依法处理非法宗教活动，促进了宗教健康发展。(五)突出重点建生态，后发优势进一步提升大力加强生态建设。*开展退耕还林、荒山育林、道路绿化、城乡美化，全州兴起植树热潮，新种植珍贵用材林21.8万亩，营造林25.3万亩。加大生态保护力度，实施“4185”自然保护区建设工程，易武州级自然保护区挂牌成立，中老跨境联合保护区域项目正式纳入国家林业局“亚欧林业示范老北项目”，启动实施亚行大湄公河次区域环境核心项目西双版纳二期示范项目，兑现公益林生态效益补偿资金2569.7万元。加快生态修复，建设环境友好型胶园13.4万亩、生态茶园18.3万亩，治理水土流失面积43.5平方公里。西双版纳被列为全国主体功能区建设试点示范地区，三县市全部被命名为云南省首批生态文明县市，新创建23个国家级生态乡镇，累计创建26个乡镇。着力整治环境突出问题。严格实施节能减排目标责任管理，33个省级重点减排项目全部完成。开展机动车排气污染防治工作。投入资金2亿元，完成38家1万吨以上、33家1万吨以下规模天然橡胶加工企业污水治理设施提升改造工程。全面实施城乡环境综合整治和人居环境提升行动，全州城市污水处理率达77.6%，垃圾无害化处理率达100%。(六)多措并举惠民生，社会治理水平进一步提高民生支出占一般公共预算支出的72.9%。州政府10件民生实事全部落实。校安工程基本完成，学前教育基本实现“广覆盖、保基本”，义务教育初步实现均衡发展，高考上线率创新纪录，启动滇西应用技术大学傣医药学院筹建工作。州人民医院住院医技综合楼等一批医疗基础设施基本建成，2所医院通过三级医院评审，6所医院通过二级医院评审。落实单独两孩政策，兑现计划生育奖励扶助资金1215万元。全州广播电视综合覆盖率达99.1%。群众性文化体育活动广泛开展。积极促进就业，全州城镇新增就业7987人，保持“零就业”家庭动态“清零”。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障标准，全州各项社会保险参保总人数110.9万人，净增3.3万人，新农合参合率为98.5%。城乡低保补助水平有新提高。继续实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房1344套、农村危房改造及地震安居工程5104户。全州职工个人使用住房公积金10亿元。减少农村贫困人口1.5万人。不断加强社会治理工作。双拥共建*开展，军政军民关系进一步密切。强化安全生产和食品药品安全监管，确保无较大以上事故发生。健全信访工作机制，排查化解矛盾纠纷2500多件。*推进平安创建活动，打好禁毒防艾人民战争，强化反恐维稳工作，加强边境管控，保持了社会和谐稳定。(七)坚持不懈转作风，政府自身建设进一步加强扎实开展教育实践活动。认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决贯彻中央八项规定精神，反“四风”、转作风，州政府党组班子共查摆问题23项，制定整改措施147项，按时限完成整改145项。全州政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变。全州公务接待、公务用车购置及运行、因公出国境经费同比分别下降42.4%、36.1%、69.8%自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议98件，政协委员提案99件，做到了事事有落实、件件有回音。积极推进依法行政、科学行政，建立健全政府重大决策咨询制度和重大决策征求人大代表、政协委员意见制度，实行行政诉讼主要负责人必出庭制度，政府工作的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。积极探索审计全覆盖新模式。廉政建设和反腐败工作扎实推进，查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表州人民政府，向全州人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警官兵，向所有关心支持西双版纳发展的社会各界人士表示衷心的感谢!2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资勐腊县】2018年勐腊县政府工作报告

  2018年2月8日在勐腊县第十五届人民代表大会第二次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，攻坚克难、改革奋进，取得了良好开局。全县完成生产总值88.82亿元，增长9.1%;人均生产总值30273元，增长8.7%;规模以上固定资产投资134.17亿元，增长26.4%;一般公共预算收入3.86亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额25.4亿元，增长12%;对外经济贸易总额30.03亿美元，增长42.3%;旅游综合收入80亿元，增长51.2%;城镇常住居民人均可支配收入22994元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入9780元，增长8.9%;金融机构各项存款余额135.22亿元，增长10.1%;居民消费价格总指数涨幅1.3%;城镇登记失业率2.7%;人口自然增长率6.07‰。我们主要抓了8个方面工作。一是抓精准、拔穷根，推进脱贫攻坚决战决胜。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，抽调骨干力量充实扶贫队伍，全面开展动态管理，进一步提高建档立卡贫困户精准识别度。投入财政专项扶贫资金2.07亿元，整合涉农资金3.38亿元，贷款3亿元，完成农村危房改造1150户，实施贫困户住房安全保障工程1386户，行政村公路硬化率和村卫生室覆盖率均达100%，所有贫困村寨实现通电、通水、通网络，带动2969户贫困户建立增收产业。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，上海市松江区14个乡(镇)与全县10个乡(镇)开展结对帮扶，投入援助资金1740万元;与中船重工集团合作设立产业扶贫基金，投入帮扶资金2861万元。充分发挥各类社会组织作用，积极探索勐伴镇河边小组“政府+社会力量”扶贫模式。1427户5354名建档立卡贫困人口脱贫、3个贫困行政村出列、勐伴镇退出。二是稳增长、提质效，促进三次产业融合发展。顺利完成全国第三次农业普查，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成高标准农田6800亩，粮、胶、糖、茶种植面积和产量基本保持稳定。扶持壮大农业产业化经营组织，建设国家级农民专业合作社示范社1个、省级3个、州级9个。全面落实强农惠农政策，兑现各种涉农补贴2560万元，农民人均补贴270元。园区建设稳步推进，勐满乳胶深加工、田野橡胶深加工改扩建、勐仑生态农产品加工观光园、祥源易武茶业特色红茶等一批工业项目相继开工，制胶、制果、制茶、制糖等农产品精深加工项目取得新突破，工业经济发展质量进一步提升。大力发展现代服务业，全国第一家国际陆路快件监管中心磨憨国际陆路快件监管中心完成建设，勐仑长城影视文创园等旅游项目加快推进，“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游线路进入常态化运营。全面落实减税降费各项政策，进一步优化金融发展环境，不断加大服务实体经济力度，为企业减免税费2.4亿元。三是兴城镇、带乡村，助力城乡一体协同发展。全面实施“四治三改一拆一增”，查处违法建筑3.29万平方米、违法用地14.7万平方米，开工建设县城区纳利路等6条市政道路和勐捧、勐仑等集镇道路，稳步推进南腊河滨水景观项目，县城新水厂完成建设，垃圾处理厂和污水处理厂投入运行，县城区绿地率33.04%。勐仑镇列入国家级特色小镇，易武镇列入省级特色小镇。启动农村人居环境治理项目，大力推进“七改三清”，完善乡村自来水、公厕、生活垃圾处理和生活污水处理设施建设。切实抓好“厕所革命”，全县户厕数量1.97万座，公厕数量453座;实施了勐捧镇勐润村等4个特色村寨省级示范村项目，完成小型污水处理设施29个;新改建农村(农场)公路316公里，村(居)民小组道路硬化率达70%。四是增投资、补短板，不断夯实跨越发展基础。小磨高速公路建成通车，瑶区至勐醒公路、瑶区和勐伴扶贫公路建设项目顺利竣工，玉磨铁路和腊满高速公路加快建设，开工建设沿边高速勐醒至江城段，勐远至关累口岸高速公路前期工作基本完成。有序实施易武集镇供水工程和澜沧江湄公河四级航道整治项目，关累纳甲河水库、象明石良子水库前期工作基本完成;开工建设农村人饮安全巩固提升供水工程，实施水库、水坝等水源工程18件，建成“五小”水利工程852件，新增灌溉面积2000亩，水利化程度达45%。小城镇、中心村农网改造升级工程投入使用，建设低压线路41.91千米，改造配电变压器56台，惠及群众1.53万户;太阳能路灯、颗粒燃料加工等一批能源项目加快推进。勐腊机场选址通过评审，光网宽带接入、宽带信息乡村、下一代广播电视网等工程顺利实施。五是重统筹、促和谐，推进民生事业优先发展。全民健身运动取得新突破，成功举办“2017勐腊·全国皮划艇热带雨林挑战赛”“2017勐腊(磨憨)热带雨林摩托车穿越赛”和第五届“主人杯”篮球赛等大型体育赛事，建成体育活动场所53个。成功举办“云南·勐腊2017年瑶族盘王节”，开展各类文艺活动和晚会137场。大力弘扬社会主义核心价值观，评选表彰23个文明单位、22个文明村寨。家庭医生签约服务覆盖全县，有效应对登革热疫情，全面两孩政策平稳落地。县域义务教育发展基本均衡通过国家督导检查，办学条件不断改善。就业创业工作成效显著，城镇新增就业2350人，发放创业贷款8966万元。保持打击走私高压态势，开展食品药品安全事件应急演练，强化市场监督管理，有效维护市场秩序。全面推进民族团结进步示范区建设，累计投入7.1亿元实施兴边富民和沿边三年行动计划，沿边地区生产生活条件进一步改善，宗教和谐局面得到巩固。保障体系不断完善，建档立卡贫困人口100%参加社会保险，发放城乡低保2121万元、各类救助和补助2137万元。规范养老机构管理，建设老年活动场所9个。有序推进勐腊县志编纂和撤县设市工作，县综合档案馆通过省级规范化管理认定。六是深改革、促发展，全力推进沿边开发开放。深入推进行政审批制度改革，在全省率先实现相对集中行政审批权改革试点工作，在全州率先成立行政审批局，划转和集中289项行政审批事项，审批效率整体提速56.7%。全面推进“放管服”改革，清理各类证明和盖章125项，颁发全州第一张“多证合一”营业执照。稳妥推进不动产、金融、行政体制、城市执法体制和国有林场等领域改革。加快新一轮农垦改革，成立勐捧、勐满农场。深化县级公立医院综合改革，除中药饮片外，公立医院全部取消药品加成实行零差率销售。探索制定《县区工作规则》，初步形成县区融合发展管理体制和运作模式。不断优化招商环境，制定出台《县区招商引资优惠政策》和《县区文化旅游产业支持政策》，县区累计签订招商引资项目合作协议19个，协议资金195.6亿元。全力推进沿边开发开放，成功举办中柬老缅泰五国村长论坛，关累、勐满边民互市获批，磨憨边民互市场所化管理全面运营，完成边民互市4.42亿美元、增长28.8%。口岸功能建设成效显著，磨憨口岸成为全国进境植物种苗、粮食指定口岸和全省第一个“关检”合作试验区口岸，勐满口岸成为全国跨境动物疫病区域化管理试点，关累码头成为全省唯一一个进口肉类指定口岸。七是重治理、强保护，大力推进生态文明建设。科学编制全县生态保护规划，重点生态功能区县域生态环境质量通过国家考核。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.46万亩，完成勐伴镇回落等4个村土地整治项目，治理水土流失47.96平方公里。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加快环境监测站建设，县级空气自动站投入使用，水、声、气环境质量检测达标率100%，城市生活污水集中处理率达87.32%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。实施天保工程和退耕还林工程714万亩，发展珍贵用材林3万亩，建设环境友好型生态胶园4.79万亩、生态茶园2.1万亩，完成人工造林4.72万亩，兑付公益林生态效益补偿金1394万元、野生动物公众责任保险补偿金459万元。深入推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域合作，在中老边境建成4个生物多样性联合保护区域，构建中老边境绿色生态安全屏障。开展集中饮用水源保护区划定，推行最严格水资源管理制度和河长制，立案查处各类破坏生态案件683起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人678人。扎实抓好节能减排和非煤矿山转型升级工作。认真做好土地全域督察和省环保督察整改。八是讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持依法科学民主决策，开展好规范性文件制定、备案和清理工作，全面实施法律顾问制，严格规范公正文明执法。严格落实中央八项规定精神，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，坚持不懈纠正“四风”问题，清理“吃空饷”12人、长期借调70人。社会治安综合治理全面加强，成功举办首届中老反恐联合演练，集中开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，对邪教、暴恐等各类违法犯罪活动予以严厉打击，新一轮禁毒防艾人民战争成效显著。安全生产责任制全面落实，坚决防范和遏制重特大安全事故。依法治县和“七五”普法工作扎实推进，各类矛盾纠纷得以妥善解决。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定决议。自觉接受县政协民主监督，支持县政协多渠道参政议政。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。重视国防动员、人民武装、外事、移民、消防、气象、妇女、青年、残疾人等工作。回望2017，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章，成绩来之不易，取得的经验弥足珍贵。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战：一是经济总量较小，民营经济发展不足，产业层次较低，县域经济实力不强，贫困程度深，加快发展任务艰巨;二是城乡环境卫生治理、农业面源污染问题尚未得到有效解决，生态保护压力大;三是以改善民生为重点的社会事业发展滞后，城市交通、教育、医疗等方面尚有薄弱环节;四是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和利益诉求增多，改革发展稳定任务艰巨，管边控边形势严峻，等等。对此，我们一定高度重视不回避，敢于担当不退缩，以对党和人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县各族群众对我们的重托和期望。 二、2018年的工作目标和基本思路2018年是勐腊脱贫摘帽之年，做好今年的工作，对全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“两区”建设和全面建成小康社会的形势与任务，先行先试，开拓创新，主动服务和融入国家发展战略，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以县区跨越发展为主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会高质量跨越式发展。综合考虑各方面因素，2018年发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%，人均生产总值增长8.4%，规模以上固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，对外经济贸易总额增长20%，旅游综合收入增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，金融机构各项存贷款余额增长15%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.9%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 三、2018年工作重点 （一）着力壮大实体经济加快完善园区平台。以打造国家级加工贸易梯度转移重点承接地、面向东南亚南亚国际产能合作示范园为目标，全力推进试验区工业园和基金小镇建设。完善园区基础设施，加快腊满高速公路、勐远至关累口岸高速公路和县城片区交通干线建设。制定出台《县区园区优惠政策》，用好用足用活国家和云南省支持“两区”建设的若干政策，积极开展资源招商、政策招商，力争年内入驻5000万元以上工业项目6个。大力振兴民营经济。鼓励和支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、社会事业和其它公共服务领域。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育2户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。建立工业发展专项基金，加快推进勐满乳胶深加工等新型工业项目建设，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等已有企业优化升级，引导橡胶、木材等初加工企业扩产升规。积极发展现代服务业。用好“一部手机游云南”平台，抓好勐仑长城影视文创园等在建旅游项目，力争开工建设国家森林公园勐远绿道、县城至望天树公路改造、南腊河国际商旅口岸新城等项目。扎实推进全域旅游和跨境旅游合作区建设，深入开展旅游市场秩序整治，着力打造勐腊(磨憨)磨丁精品边境旅游线路和景洪勐腊(磨憨)琅勃拉邦清迈景栋旅游圈。积极推动金融、信息、现代物流等服务产业发展，加快磨憨铁路口岸国际陆港前期工作，确保磨憨国际陆路快件监管中心全面投入运营，打通对中南半岛的国际快件贸易通道。 （二）系统推进各项改革持续推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，促进全县经济高质量发展，力争全县商品房库存规模稳步减少，县属企业资产负债率低于70%，金融业务风险指标达到监管要求，税收收入占一般公共预算收入比重达到60%以上。加大清费减税力度，进一步降低企业税费负担、融资成本和经营成本。加快推进关键性改革。深化行政审批制度改革，推进行政审批要素、流程和裁量标准化，全面划转相关行政审批事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的行政审批服务体制。精简一批行政审批事项，全面取消没有法律依据的培训、年审年检和收费项目，优化投资环境、降低企业成本，提高简政放权含金量和公众获得感。深入开展财税体制改革，推行全口径预算和国库集中支付，强化政府债务监管，防范财政风险。做好农垦国有土地确权工作，全面深化新一轮农垦改革和国有林场改革。统筹抓好事业单位分类改革、公立医院改革、城市综合执法体制改革等工作。不断扩大双向开发开放。全面推广国际贸易“单一窗口”，积极支持县内企业参与周边国家开发合作，扩大市场渠道、打造国际品牌。着力提高口岸管理服务质量和通关便利化水平，力争关累口岸肉类进口货物量达15万吨，确保磨憨进口冰鲜水产品指定口岸和勐满口岸跨境动物疫病区域化管理试点项目早日投产见效，加快推进关累和勐满国家级口岸申报工作，搞活磨憨、关累、勐满边民互市，推动进出口贸易较快增长。 （三）进一步扩大有效投资加大交通投资力度。加快推进玉磨铁路、国道213线勐腊过境段、沿边高速勐醒至江城段等在建项目。完成新城区纳利路、纳西路等市政道路建设。力争完成易武至勐腊二级公路、省道249易武至勐腊公路等项目前期工作。提升县、乡、村公路等级，实施自然村道路硬化800公里。加大水利投资力度。开工建设关累纳甲河水库、象明石良子水库等5座水库和关累跨界河流治理工程、补远江勐仑段河道治理工程等一批重点水利工程，全面完成县城新水厂供水保障任务，满足城区建设和居民生活用水;继续抓好易武集镇供水工程等在建项目，加快推进勐满田房水库等项目前期工作。加大能源投资力度。科学编制清洁能源发展规划，大力推广液化石油气替代薪柴制茶、节柴灶和太阳能路灯等新型能源。加快城市燃气管网和光伏农业项目前期工作，实施好回龙山水电站等电力项目，进一步提升农村和垦区电网供电能力。加大航空和互联网投资力度。力争开工建设勐腊机场。积极推进“互联网+”行动计划，实施好中老跨境国际光缆合作项目，加快光网宽带和移动4G网络向农村延伸，推动村委会为民服务站末梢网络建设，实现社保、医保和劳动就业信息进村入户。 （四）全面实施乡村振兴战略加快现代农业建设。深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业龙头“小巨人”，加强农民合作社规范化建设，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园等重点农业项目，打造高原热区特色农业品牌，力争新增规模以上农产品加工企业5户、建设生态农业庄园3个。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，加强与老挝等邻国的农业技术交流，实现农业跨境合作新突破。推进农业绿色发展。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，增强农业综合生产能力，提升农业发展质量。实施好优势农产品示范园基地和“菜篮子”工程，加快砂仁产业化提升进程，建设环境友好型生态胶园8.5万亩、生态茶园1万亩。加大农业科技创新和成果推广力度，强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重，让更多勐腊绿色农产品摆上国内外消费者的餐桌。夯实农业农村基础。实施“五小”水利工程500件、高标准农田8000亩。因地制宜打造美丽乡村，实施关累布里小组等25个特色村寨基础设施省级示范村项目。加快推进农村生活垃圾和重点村寨污水治理工作，全面推行“厕所革命”，完成32个村庄公厕建设。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。稳步推进以农村土地“三权”分置和农村集体产权制度为主的农村改革，统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励采取土地流转、股份合作等方式发展适度规模经营。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。 （五）全力保障和改善民生办好重点民生实事。加快县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设，力争完成县城泼水广场及赶摆场等一批重大民生工程，全力抓好勐仑国家级特色小镇和易武省级特色小镇建设。坚持“多规合一”协同推进城市布局，逐步完善城市功能。深入实施提升城乡人居环境行动计划，努力减少城乡违法违规建筑存量，坚决控制增量。健全社会保障体系。继续实施全民参保登记，完善机关事业单位养老保险、职业年金制度和城乡居民最低生活保障机制。全面落实就业优先政策，做好城镇就业困难人员就业和农村建档立卡贫困劳动力转移就业工作，城镇新增就业2370人，支持创业扶持贷款820人。着力推进人事人才工作体制和机制创新，争取聘用制公务员制度落地。大力发展社会事业。积极培育文化产业，扎实推进国门文化中心和乡村舞台等基层文化建设，力争推出更多优秀文化产品。积极开展群众性体育活动，加强非遗保护和传承。继续加大教育投入，加快推进教育项目建设，抓好控辍保学，实现义务教育发展由基本均衡走向优质均衡。全力做好试验区医院前期工作，完成县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁，县中傣医院新建业务用房投入使用，开展好重大疫情疫病防控、分级诊疗及家庭医生签约服务工作，实施基层中医药服务能力提升工程，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。积极推进撤县设市、“双拥”及地名地址库示范创建、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会开展工作，做好外事、档案、移民等工作。 （六）全面打赢脱贫攻坚战切实加强产业扶持。因地制宜、发挥优势，选准主攻产业和主攻方向，全面推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式，加大产业扶贫项目实施力度，发展壮大村集体经济，拓展旅游产业扶贫空间，开展电商精准扶贫，促进贫困地区 一、 二、三产业融合发展，确保所有建档立卡贫困人口人人有产业、短期脱贫有支撑、长期致富有希望。完善工作推进机制。强化主体责任，落实“四到县”要求，严肃查处数字脱贫和弄虚作假行为，以更严的纪律，更实的作风，推动脱贫攻坚责任再精准、再夯实。做实做细贫困对象动态管理工作，实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户进行精准化扶持。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，引进落地一批合作项目，打造一批对口支援产业和面向帮扶城市的农产品供应基地。积极引导贫困群众转变“等、靠、要”思想，自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力。支持社会组织参与扶贫开发，进一步动员凝聚全社会力量合力攻坚，小康路上不让一个贫困群众掉队。全面完成脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”，下大力气补齐短板，进一步完善贫困地区交通、水利、电力、通信、卫生、教育等基础设施，聚焦四类重点对象，全面完成建档立卡贫困户住房保障任务，落实好健康扶贫、教育扶贫和生态扶贫工程。确保2个贫困乡(镇)退出、19个贫困行政村出列、6310人脱贫，如期实现贫困县摘帽。 （七）着力打造美丽生态勐腊坚持铁腕治污。加强环境保护宣传教育和引导，加快推进生态环境监管体制改革，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。开展好全国第二次污染源普查，加强重点行业环境污染整治和节能减排工作，加快城市污水处理厂配套管网建设，力争城市污水处理率达到87.5%。全面深入实施“土十条”“水十条”和大气污染防治行动，让蓝天更蓝。筑牢绿色屏障。优化生态安全屏障体系，进一步深化“中老边境绿色生态长廊”项目合作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，加快县级自然保护区规划建设，做好天保工程二期森林管护工作，实施新一轮退耕还林2400亩，建设珍贵用材林2万亩，让青山更青。完善绿色制度。切实抓好省级森林县城及节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等各类绿色创建行动;加快推进国家级园林县城创建，实施城市绿地、市政设施、城市公共服务设施、城市风貌与景观整治等工程。执行好最严格的国土空间开发、耕地保护、生态补偿和环境保护税等制度，完善主体功能区配套政策。全面推行河长制，完成饮用水源保护区划定工作，继续实施好最严格水资源管理制度，让绿水更绿。 （八）巩固和谐稳定发展环境进一步加强社会治理。加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平;深化民兵工作调整改革，全面落实党政军警民“五位一体”管边控边机制，坚决维护边境安宁。严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好反恐、禁毒、维稳、打击走私、扫黑除恶等工作，维护好群众的切身利益，提升群众安全感满意度，纵深推进平安勐腊建设。着力抓好风险防范。落实社会稳定风险评估和动态跟踪制度，妥善解决好经济、劳资、土地、山林、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。全力维护民族团结。进一步健全维护团结稳定长效机制，深入推进全国民族团结进步示范区创建工作，全面落实民族团结进步“七进”活动，大力推进少数民族聚居区网格化服务管理。实施新一轮沿边三年行动计划，着力改善沿边群众生产生活条件。全面贯彻落实党的宗教方针，巩固宗教和顺的良好局面。 （九）着力建设人民满意政府深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督、监察委的法纪监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。不断提高工作效率。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。严格履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，健全正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!发展充满希望，未来催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，保持定力、攻坚克难，不忘初心、继续前进，为与全州全省全国同步全面建成小康社会努力奋斗!名词解释1.“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游：指从西双版纳州关累港乘船出发，经泰国清盛，缅甸大其力，老挝波乔、会晒、南塔、磨丁，由中国磨憨口岸返回入境，再游览西双版纳的水陆连运旅游环线的国际旅游。2.“四治三改一拆一增”：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。3.“七改三清”：指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。4.“五小”水利工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。5.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。6.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。7.“基金小镇”：指由政府主导设立，充分利用私募基金扎推惯性，通过打造“精小美”的软、硬件环境吸引各种创业投资基金、私募股权投资基金、证券投资基金和对冲基金及相关金融机构的聚集，快速形成金融产业集聚效应，成为金融管理财富中一支高素质力量。8.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“单一窗口”：指让贸易和运输企业通过一个窗口来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。10.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。11.“四到县”：指将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县级政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。12.“两不愁、三保障”：指到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“土十条”：指国务院于2016年5月印发的《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。14.“水十条”：指国务院于2015年4月印发的《水污染防治行动计划》的十个方面内容。15.党政军警民“五位一体”：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。

  2025-07-27

• 【投资勐腊县】2017年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第一次会议上 代理县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、四年工作回顾 2013年至2016年是十四届县人民政府认真履职的4年。这4年，面对严峻复杂多变的宏观经济形势、异常艰巨繁重的改革发展任务、多发频发的自然灾害等新形势、新情况、新特点，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，为我县与全州全省全国同步建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合经济实力迈上新台阶的4年。这4年，我们沉着应对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，奋力推进经济发展，综合经济实力大幅提升，县域经济全省排名从2012年的123位提升到2015年的78位。这4年，全县生产总值从2012年的55.01亿元增加到2016年的81.5亿元、年均增长9.3%，人均生产总值从19323元增加到27989元、年均增长8.6%，规模以上固定资产投资从29.02亿元增加到106.12亿元、年均增长38.3%，一般公共预算收入从2.91亿元增加到3.64亿元、年均增长5.7%，旅游综合收入从19.67亿元增加到52.92亿元、年均增长28.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从13982元、5064元增加到21271元、8981元，年均分别增长11.1%、15.4%，社会消费品零售总额从14.33亿元增加到22.66亿元、年均增长12.1%。 这是农业农村实现跨越发展的4年。这4年，我们按照多予少取放活的方针，不断创新发展举措，全面落实各类惠农强农政策，加大“三农”扶持力度，农业农村发展呈现喜人局面。这4年，累计投入专项支农资金8亿元，农业总产值从39.1亿元提高到59.14亿元，年均增长10.9%；兑现各项涉农补贴1.8亿元，农民人均获得补贴1430元；投资1.57亿元，在全县348个村民小组实施一事一议财政奖补普惠制与美丽乡村项目，9.03万人口受益，率先在全州实现村寨全覆盖。实施兴地睦边农田整治和中低产改造项目6.07万亩，新增耕地3578亩，全县粮食播种面积稳定在29万亩。全域基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作基本完成。传统产业巩固提升，澳洲坚果等新兴产业发展迅速。畜牧业生产总体保持平稳发展，肉类总产量持续增长。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。培育龙头企业17家，累计注册登记农民专业合作社231家，农业产业化经营水平不断提升。新建乡（镇）集贸市场7个。 这是基础设施建设突破瓶颈的4年。这4年，我们坚持基础先行战略，抢抓“五网”建设5年大会战的重大机遇，累计投入资金274.12亿元，建成了一大批事关长远和全局的重大基础设施项目。4年来，累计投入综合交通项目投资117亿元，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程（勐腊过境段）、勐腊至勐满口岸高速公路等相继开工建设；乡村公路硬化工程有序推进，农村公路通达率逐年提升，村小组（居民小组）道路硬化率达67%，率先在全州实现100%行政村（生产队）道路硬化。勐腊机场项目顺利启动。水网建设覆盖面逐步扩大，实施13座病险水库除险加固工程，建成农村“五小水利”工程4094件，新增灌溉面积1万亩，水利化程度达44%；建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题；县城新水厂已开工建设。能源网和互联网发展迅速，回龙山水电站项目扎实推进，110千伏金象输变电工程投入使用，宽带乡村试点工程和“互联网+”战略全面启动，移动4G网络实现乡（镇）全覆盖。县滨河路、滨水景观等项目加快推进，城镇化率从38.88%提高到43.61%。 这是人民群众得到更多实惠的4年。这4年，我们把86.5%的财政资金投向民生领域，实实在在解决了一批民生问题。科教事业快速发展。培训新型农民1.84万人次，科技对经济增长贡献率从46.8%提高到49.5%。义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达90.1%；教育资金累计投入13.01亿元，农村初中校舍改造、全面改薄等一批教育项目全面实施，教育教学环境不断改善；学前教育覆盖面不断扩大，新增公办幼儿园6所；教师队伍在建设中不断加强，引进教师685名，招聘工勤人员及幼师469名。文体事业繁荣发展。完成县图书馆、县文化馆、各乡（镇）文化站改扩建，公共文化服务体系覆盖城乡，群众文化活动更加活跃。全县广播和电视人口覆盖率达99.2%，通讯覆盖所有行政村。2015年，勐腊县被命名为第二批“全国老年气排球之乡”。卫计事业加快发展。医疗卫生服务能力体系建设全面加快，新增业务用房和职工周转房1.6万平方米。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，逐步建立城乡一体化的医疗保障体系，群众看病就医更加便利。建立健全疾病预防控制体系，成功应对登革热等重大传染疾病。全面落实人口计生政策，人口自然增长率控制在合理区间。保障体系逐步健全。严格落实低保、医疗和临时救助政策，救助困难群众50多万人次，发放救助金1.57亿元。严格落实养老、工伤、失业和生育保险政策，城镇职工各项社会保险参保人数累计达13万人次，依法保障劳动者合法权益。新建3个敬老院和35个老年活动场所。改造农村危旧房4140户，新建保障性住房422套、垦区危旧房改造3732套。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2191人，发放创业小额担保贷款6000余万元。扶贫攻坚成效显著。争取中央财政专项扶贫资金2.56亿元，精准实施了一批产业扶贫、整乡（整村）推进、扶贫安居、兴边富民等项目，贫困群众生产生活条件显著改善，4年实现稳定脱贫15821人。 这是生态文明建设成效显著的4年。这4年，我们深入实施“生态立县”战略，争取国家生态功能区转移支付资金2.51亿元，国家生态县创建通过国家环保部考核验收，省级园林县城、省级生态文明县成功创建，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩，治理水土流失面积70平方公里。发展珍贵用材林15.68万亩，建设环境友好型生态胶园15.58万亩、生态茶园7.3万亩，累计投资3865.63万元。“森林勐腊”建设取得新进展，建立易武州级自然保护区、澜沧江•绿三角县级自然保护区和关累镇级自然保护区，开辟勐腊勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨境联合保护区域300万亩。兑补野生动物公众责任保险补偿资金1238.3万元。推进中老边境森林防火联防联控，铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩，推广使用液化石油气替代薪柴制茶工作成效显著。全面实施最严格水资源管理制度，水生态文明建设列为全省试点规划。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。县城区污水集中处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达100%。 这是改革开放不断推向深化的4年。这4年，我们积极推进体制机制创新，各项改革稳步推进。扎实抓好简政放权工作，在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单。全面推进预算管理、国库集中支付和公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作和农垦改革、县级公立医院综合改革工作。集体林权制度改革深入推进，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款达37亿元，居全省首位。这4年，我们坚持以开放促发展，对外开放水平明显提升。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）、中国老挝磨憨磨丁经济合作区（以下简称合作区）申报和建设工作，勐腊（磨憨）成为全国第五个国家级重点开发开放试验区、全国第二个跨境经济合作区，勐腊（磨憨）战略地位由区域性发展层面上升到国家战略层面。与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区等建立了合作关系，挂牌成立中国东盟教育培训中心。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革取得新进展，在全州率先设立跨境金融支付服务点、率先办理境外机构人民币账户现金业务、率先试行人民币现钞入境携带证管理。成功引进富滇银行和长江村镇银行。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目。对外经济贸易总额累计106.69亿美元，边民互市贸易额10.45亿美元，引进县外到位资金17.02亿元。 这是民族团结社会和谐稳定的4年。这4年，民族团结进步示范创建通过国家民委考核，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。2016年勐捧镇曼回庄村委会国防小组与老挝勐新县巴铺村缔结为友好村寨，边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，反恐维稳、处置突发事件能力不断提升，平安勐腊纵深推进。安全生产工作普遍加强，信访矛盾纠纷调处成功率显著提升。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成，2013年被评为“全国法治县创建先进单位”。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。 这是政府自身建设不断加强的4年。这4年，我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议、批评和意见437件，政协委员提案261件。审计、监察等监督职能进一步强化。完成县政务服务中心、公共资源交易中心建设，全县10个乡（镇）、2个农场为民服务中心、50个村（社区）为民服务站挂牌成立，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批。坚决贯彻中央八项规定精神，反“四风”、转作风，全县政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变，行政成本得到有效控制。党风廉政建设责任制深入落实，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2016年，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、开拓进取，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的局面，实现了“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 经济发展持续稳进。深入贯彻落实稳增长各项政策措施，启动供给侧结构性改革工作，着力抓好调整供给结构，扩大有效供给，满足有效需求，全县经济运行保持平稳。2016年，地区生产总值（GDP）增长11.4%，一般公共预算收入（同口径）增长12.8%，固定资产投资总额增长30.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%，金融机构人民币各项存款余额增长28.3%、贷款余额增长29.9%。 特色产业融合发展。特色现代化农业发展成效明显，年产60万吨热带果蔬精深加工项目、澳洲坚果精深加工项目、跨境动物区域化管理试点项目等一批项目前期工作有序推进，兴地睦边和片区高标准田地整治完成4.8万亩，农业增加值实现32.05亿元、增长5.9%。勐醒水泥厂技改等工业项目建设和企业达规升规工作全面推进，磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类指定口岸查验设施项目等一批重大产业和基础设施项目相继开工建设，第二产业增加值实现12.09亿元、增长20.8%。以旅游业为主的第三产业发展势头持续强劲，勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树二期、勐远绿道等一批文化旅游重大项目前期工作顺利推进，勐仑和易武旅游特色小镇建设初见成效，中科院西双版纳热带植物园获2016年度中国最佳植物园“封怀奖”，现代金融、现代物流等产业不断发展，第三产业增加值实现37.37亿元、增长13.4%。 重大项目有序推进。“五网”建设5年大会战全面实施，着力破解项目征地、融资、审批难题，全力实施一批重大基础设施项目。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路前期工作，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程、易武集镇供水工程、回龙山水电站、中国老挝跨境光缆勐腊至万象线路等一批交通、水利、能源、通信项目有序推进。 融资工作创新突破。先行先试成立了集“投资－融资－建设－管理”为一体，承担试验区开发开放建设和运营功能的融资公司。勐腊至勐满口岸高速公路建设项目作为西双版纳州PPP试点项目，开创了全州PPP模式先例。与成都中秀投资信息咨询有限公司、深圳枢纽资产管理有限公司、云南省国有资本运营有限公司等达成战略合作关系，与中国农业银行签署试验区基础设施建设、磨憨边境口岸城市（城镇）建设等项目金融服务协议，年内协议融资230亿元，确保了县区重大项目建设顺利推进。 脱贫攻坚成效明显。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困行政村。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫一体化建设。争取中央财政专项扶贫资金8463万元，整合扶贫资金2.34亿元，发放易地扶贫搬迁农户住房贷款6085万元。全县扶贫工作成效显著，1个贫困乡（镇）、5个贫困行政村、5708名贫困人口达到脱贫标准。 改革开放全面深化。积极融入国家发展战略，试验区、合作区建设取得重要阶段性成果。商事制度改革不断深化，权责清单运行进一步规范。财税、投融资体制改革步伐加快，预算绩效和政府债务管理得到加强。不动产登记和公务用车制度改革、出租汽车行业深化改革工作全面启动，教育领域、国有林场、供销、户籍制度及机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。农信社成功改制组建农商行。县级公立医院综合改革取得阶段性成效，年内投入改革资金7966万元，比改革前增长3.2倍，并在全省率先试行院长公开选聘和年薪制。 民生事业不断改善。大力推进教育督导和义务教育均衡发展，教育教学质量全面提高，全县所有学校顺利通过全州教学常规管理达标考核，县一小搬迁新校区。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，新建“120”急救站，新增急救车14辆，新农合人均筹资标准提高到540元，群众看病就医负担明显减轻。积极稳妥实施全面两孩政策。组建乡（镇）市场监管所，强化食品药品安全监管、市场经济秩序维护。投入761万元实施农民体育健身工程、贫困村体育场地建设等项目，投资4680余万元的县民族体育运动场投入使用，文化惠民活动和“七彩云南全民健身工程”广泛开展。完成农村危房改造及抗震安居工程920户。 这4年，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事、侨务、统计、信访、移民、应急、税务、检验检疫、人防、消防、气象、文史、档案等工作取得新成效，妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！实践证明，勐腊是一片充满希望和活力的热土，勐腊的干部群众想干事、能干事、会干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，一定能创造更加美好的未来。总结十四届县人民政府的工作，我们深刻体会到，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要金山银山也要绿水青山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收；必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展；必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平；必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，4年成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委全面分析、果断决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，光荣已成为历史，征途仍将继续，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多问题和不足：一是全县经济总量小，支柱产业少，产业层次低，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。二是财源不广不优，基础设施薄弱，教育科技、医疗卫生水平不高，城乡居民增收基础不牢，公共服务滞后，社会矛盾多发等问题突出。三是生态建设与环境保护压力增大，农业面源污染问题尚未得到根本解决，保护与发展矛盾仍然存在。四是城乡环境卫生治理尚未得到有效解决，专项整治力度有待进一步加强。五是运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，对改革举措和政策研究贯彻不够主动，工作执行力、服务意识和效率有待提高。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，以对人民高度负责的使命感，采取有效措施，努力解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全县各族群众的重托和期望。 二、今后5年的主要目标任务 今后5年，勐腊不仅能享有“一带一路”、西部大开发、兴边富民和扶贫开发的普惠政策，享有长江经济带、澜沧江开发开放经济带等一系列区域性优惠政策，还能享有国家、省、州为试验区、合作区建设制定的专项支持政策，得到国家、省、州项目和资金的重点倾斜支持。同时，随着铁路、高速公路、航空、水运等一系列重大综合交通基础设施的建成，勐腊将成为我国联通中南半岛各国的国际经济走廊，成为互联互通的交通枢纽，由对外开放的末梢变成前沿，区位优势将进一步凸显，发展后劲将进一步增强，发展潜能将进一步释放。面对历史性的发展机遇，我们必须主动适应环境变化，以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，与时俱进、乘势而上、主动作为，加快实现勐腊跨越发展的历史目标。 我们要认真贯彻县第十二届党代会确定的奋斗目标和主要任务，今后5年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家发展战略，以试验区建设为主线，以科学发展为主题，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以制度创新为核心，以形成可复制可推广的经验为基本要求，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展路子来，努力把勐腊（磨憨）建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵和民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 今后5年的具体奋斗目标建议为：全县生产总值年均增长11%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，一般公共预算支出年均增长10%以上，固定资产投资年均增长30%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47.6%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。实现上述目标，要以新的观念、新的思路、新的举措、新的风貌，重点抓好以下工作： （一）坚持产业主导，全面促进经济升级增效 大力发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。以“稳定、改造、提质、增效”为原则，建设高端普洱茶庄园，延长产业链，大力发展生态普洱茶产业，把勐腊打造成全国生态普洱茶基地。以“控制面积、强化科技、增加产量、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”为原则，科学发展天然橡胶产业，把勐腊打造成全国天然橡胶生产基地。构建政府引导、市场为主、龙头带动、科技支撑、种植户推动的砂仁产业化发展体系，把勐腊打造成全国面积和产量最大的生态阳春砂仁基地县。培育壮大地方特色热带水果等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。加强与周边国家和地区的农业合作，推进跨境农业合作项目，培育壮大外向型农业。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2021年，力争科技对经济增长的贡献率达55%，农业总产值达81.69亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。深入实施工业强县战略和产业调整振兴规划，加快推进勐腊工业园区建设，积极引导龙头企业逐步向园区集中，形成各具产业特色、相互支撑、聚集效应显著的新型工业园区。鼓励和支持制糖、制茶、制胶、制药、水泥制造、矿产业等已有企业通过技术改造和设备更新推动产业优化升级，加强对橡胶、木材等初加工工业产业的规划布局调整，引导并鼓励有条件的企业兼并重组、扩产升规。全面推动橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品、民族工艺品为重点的加工制造业有机融合、联动发展。到2021年，力争勐腊规模以上工业企业达20户，产值达10亿元的企业3户以上。 重点提升第三产业。加强旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变。深入挖掘少数民族传统节日文化内涵，把“泼水节”、“盘王节”、“易武斗茶大会”等文化品牌营造成为国内外有影响力和吸引力的节会。加强与老挝、泰国、缅甸等周边国家的交流与合作，共同建立游客往来便利、服务优良、管理协调的机制体制，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2021年，力争全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。积极引进现代物流龙头企业，发展第三方、第四方物流和服务外包，推进物流园区建设，努力把勐腊建设成为中国与东盟乃至中南半岛各国互联互通的现代物流枢纽和货物集散中心。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2021年，力争服务业增加值达67亿元，年均增长15%，占生产总值比重达50%以上。 （二）坚持区域协调，全面打赢精准脱贫攻坚战 实行更严格的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会参与，全力推进精准扶贫、精准脱贫。加大资金整合和投入力度，大力实施产业扶持、教育扶贫、就业转移、易地搬迁、生态保护和政策兜底等脱贫措施。积极探索新时期帮扶合作的新方法、新途径，提高上海松江云南勐腊对口帮扶和经济社会合作的成效。到2018年，基本实现全县贫困人口“两不愁、三保障”。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。到2021年，贫困地区基础设施全面改善，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固。 （三）坚持基础先行，全面破解发展瓶颈制约 构建互联互通交通网。打好“五网”建设大会战，全力配合建设完成玉磨铁路，快速推进勐腊至勐满口岸高速公路和国道213线勐腊过境段建成通车，积极实施澜沧江湄公河国际航道整治工程，开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路，推动磨憨至万象高速公路建设，促进高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接，构建中国中南半岛经济走廊综合运输通道。着力提升县乡公路等级和农村公路上档提质。到2021年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、村小组（居民小组）道路硬化100%，以及乡（镇）有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。 构建能源水利保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。开工建设关累纳甲河水库、勐满田房水库、勐捧回利河水库、磨憨新民水库、磨憨盐塘水库（扩建）等项目。实施一批病险水库除险加固工程，做好农村“五小水利工程”建设，着力解决农村人饮安全问题。到2021年，全县水利化程度达46.5%。新建220千伏勐腊开关站，完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。积极探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。 构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快“数字勐腊”、“智慧城市”和“宽带乡村”建设，推进三网融合，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。到2021年，实现所有行政村、90%以上村小组通光纤和4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，实现行政村全覆盖。 （四）坚持统筹发展，全面提升城乡人居环境 大力推进新型城镇化。推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图，坚持勐腊磨憨一体化发展，抓好新城开发、旧城改造，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城市路网结构、城镇道路循环系统，规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐腊、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展。加大县城、乡镇污水管网和污水处理厂设施建设力度，加快推进县城、易武等集镇供水工程建设。把勐仑建设成为国际知名的文化旅游胜地和影视传媒基地，将易武建设成为中国贡茶第一镇和茶马古道旅游古镇。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、森林城镇。到2021年，城镇化率达47.6%。 大力建设美丽宜居乡村。加大危房改造力度，深入实施农村（居民小组）环境提升行动。积极推进农村集中供水，加快农村公路向人口密集居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实施村容村貌整治和乡村美化、绿化、亮化工程，着力把交通干道沿线、景区景点周边、历史文化名村、民族团结示范村、边境风情村寨和其他有条件的中心村、特色村建成秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽宜居乡村。到2021年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准的生活污水和垃圾处理能力。 （五）坚持改善民生，全面提高人民生活水平 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，加快公共就业服务平台搭建，建设一批示范性创业基地和创业园区，规范发展对外劳务合作，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业1万人以上。做好重点行业和重点人群职业技能培训，完成农村劳动力转移就业6.77万人以上。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 稳步推进教育发展。实施教育优先发展战略，着力提高教育教学质量。巩固九年义务教育，积极发展幼儿教育，提高普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，高中阶段毛入学率达90%。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。全面推进“双语”教学，积极创办民族小学。推进中国东盟教育培训中心和磨憨、勐满、关累等沿边乡（镇）国门学校建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。 健全社会保障体系。实施全民参保登记，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。完善城乡居民最低生活保障机制。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。到2021年，力争文化产业增加值占生产总值10%以上。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，培育省级重点专科医院，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面完成公立医院综合改革，实现分级诊疗。建好县第三人民医院（磨憨口岸医院）。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。 （六）坚持改革开放，全面增强发展动力和活力 突出关键领域改革。进一步转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合、优化服务。积极开展撤县设市申报工作，抓好服务型政府建设，完善政府行政部门权力清单、责任清单和办事公开制度，实行市场准入负面清单制度，促进政务服务更加公开透明、公正公平、规范高效。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。深化集体林权制度配套、农垦、国有林场和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。稳步推进财税金融体制改革，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与试验区公共服务、环境保护、生态文明、基础设施等重点领域建设和营运。深化农村综合改革，全面激发农村发展活力。 加快沿边开发开放。依托试验区、合作区建设，积极参与中国东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制及中老缅泰四国边境九方合作机制。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，巩固和做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等传统优势产品出口。完善口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，探索推进“一次申报、一次查验、一次放行”、“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。争取磨憨、关累、勐满申报为植物种苗、中药材、水果、粮食、鲜活水产品、动物及产品进口指定口岸。加快推进沿边金融综合改革试验区建设。着力抓好国有资本运作和融资平台建设，力争5年内实现试验区投融资建设1000亿元以上。 （七）坚持绿色发展，全面构筑生态文明示范区 巩固国家生态县创建成果，坚持生态立县、环境优先战略，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会。有度有序利用自然，制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力发展珍贵用材林，继续实施环境友好型生态胶园和生态茶园建设，继续推广使用液化石油气替代薪柴制茶。加快自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。落实最严格的水资源管理制度，全面推行河长制，深入推进节水型社会建设。强化节能减排工作，稳定大气环境质量，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。加大环境治理力度，全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善环境质量。 （八）坚持和谐发展，全面营造安定发展环境 全面推进依法治县，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，建设法治政府。广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强边境管控，严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、极端宗教等违法犯罪活动，坚决维护边境安宁。打好第四轮禁毒防艾人民战争。强化国家安全意识教育，深化国家安全人民防线工作。加强境内外合作，做好反恐怖工作。积极开展“七五”普法工作。完善和落实安全生产责任和监督管理制度，全面加强非煤矿山、道路交通、食品药品、消防、工程施工、危险化学品等重点领域安全整治工作，坚决遏制重特大安全事故。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。 三、2017年重点工作 2017年是十五届县人民政府履职的开局之年，是全面推进试验区建设、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施“十三五”规划、推进结构性改革的攻坚之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以试验区和合作区建设为重点，以推进供给侧结构性改革为主线，以科学发展为主题，抢抓发展机遇，主动融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上；固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12%；对外经济贸易总额增长12%；一般公共预算收入增长4%；旅游综合收入增长25%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入增长9.8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗下降1.6%。围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）强力推进转型升级，确保产业发展重大突破 加大财政资金引导和政策扶持，巩固提升茶叶、橡胶等优势传统产业，加快发展跨境旅游、跨境物流、跨境电商等新兴产业，全力推进年产60万吨热带果蔬精深加工、勐满跨境动物疫病区域化管理试点、农产品交易中心等一批带动面大、效益好、有品牌、上规模的特色优势产业项目。大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场和村级集体经济，加快4个园区规划及建设工作，加强与其他试验区、沿海发达地区合作，积极引进一批示范带动作用强的大企业、大集团入驻园区，促进全要素全产业链集聚发展。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。大力发展全域旅游，全力推进勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树创5A景区、勐远绿道等一批文化旅游重大项目建设，把中科院西双版纳热带植物园建设成为世界一流植物园和高水平植物多样性保护与生态学研究发展基地。 （二）强力推进精准扶贫，确保脱贫攻坚全面胜利 紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，减少贫困人口8302人，瑶区瑶族乡、象明彝族乡以及全县脱贫摘帽的目标。加强与上海浦东新区、松江区的合作，持续推进“挂包帮”定点扶贫和企业帮村扶贫行动，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。规范运行扶贫开发“四到县”工作，提高专项资金使用精准度。全面实施“五个一批”脱贫计划，加快整乡（整村）推进、产业扶贫、技能扶贫、健康扶贫、安居工程和易地搬迁项目建设，确保水、电、路、能源、住房、信息、素质提高和产业发展扶持到村到户。加大对直过民族的扶持力度，确保全面小康路上一个兄弟民族都不落伍。 （三）强力推进“五网”建设，确保基础设施全面夯实 全力配合抓好玉磨铁路、国道213线改造建设，力争小磨高速公路于今年9月前全线通车，加快推进勐腊至勐满口岸高速公路，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路。抓好农村公路改造升级，力争完成易武至勐腊二级公路改造项目和望天树旅游公路前期工作。稳步推进勐腊机场前期工作。实施重点水源工程，县城新水厂建成投入运行，开工建设关累纳甲河水库和象明石良子水库，实施好易武集镇供水、南满河坝腊至曼赛段防洪治理等一批在建水利工程，争取完成勐捧回利水库、关累界河治理等项目前期工作。全力推进回龙山水电站、天然气管网等项目建设，完成农网改造升级，加快宽带网络提速和4G业务向乡村全覆盖。 （四）强力推进以人为本，确保民生事业全面进步 大力发展社会事业。实施乡村教师支持计划，九年义务教育巩固率达95%以上，确保县域内义务教育基本均衡通过国家验收。全面推进县级公立医院综合改革，深入推进分级诊疗制度改革，提升基层医疗保障和服务水平。完成县妇幼保健院整体搬迁，县中医院业务综合楼投入使用。抓好勐腊职工文化国际交流中心建设。提升县电视台制播能力，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，做好统计、外事、档案、史志、保密、移民、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、老龄等事业。 健全完善保障体系。完善就业创业扶持政策，实施创业扶持贷款780人，支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、妇女创业就业，实现城镇新增就业2300人，下岗失业人员再就业1400人，保持零就业家庭动态清零。全力推进“全民参保登记计划”，完善城乡一体化的医疗保障体系。全面落实医养结合，加快养老设施建设。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实，扩大社会救助覆盖面。 全面提升人居环境。加快推进城乡规划、名镇名街名村保护发展规划、农村危房改造示范村规划等各项规划编制工作，重点推进县区城乡建设总体规划、控制性详细规划，以及勐腊县城雨水排涝、综合交通、地下综合管廊等城市专项规划编制和实施。加大城乡基础设施投入和建设力度，继续抓好县滨河路、滨水景观和县城旧城改造等重大项目，加快建制镇“一水两污”设施建设，启动县城区纳囡路、纳兴路等6条市政道路建设。开展县城停车场、老城区市政道路改建、国道213线勐腊过境段连接线等项目前期工作。全面实施城市“四治三改一拆一清一增”行动和农村“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。 （五）强力推进法治勐腊，确保依法治县全面提升 全面推进“法治勐腊”建设，深入开展普法依法治理工作。加快推进社会治安防控体系建设，抓好边境管控、反恐维稳、禁毒防艾等工作。做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，妥善解决好欠薪和劳资、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群的服务和管理。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设。完善食品药品安全治理体系，实现乡（镇）市场监管所全覆盖。加快民族团结进步示范区建设，巩固发展宗教和顺的良好局面。切实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。 （六）强力推进环境保护，确保生态屏障全面巩固 深入实施生态系统修复工程，完成新一轮退耕还林1万亩、木材战略储备2000亩、森林抚育7万亩，发展珍贵用材林2.45万亩。建设环境友好型生态胶园4.5万亩、生态茶园2万亩。做好液化石油气替代薪柴制茶、太阳能等农村清洁能源推广工作。新建一批生产生活垃圾、医疗废弃物集中无害化处置项目。完成县环境监测站建设，健全网格化环境监管体系。推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域的项目合作，构建中老边境绿色生态安全屏障。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合治理，加强饮用水源地保护，抓好南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染治理，严厉打击电鱼毒鱼炸鱼和破坏森林资源等违法行为。确保县城区污水出水水质稳定达标排放，城镇生活污水集中处理率70%以上、出水水质均达到农田灌溉水质标准，生活垃圾无害化处理率80%。 （七）强力推进改革开放，确保发展活力全面释放 全面深化重点领域改革。全面深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深入推进“放管服”改革和商事制度改革，全面推行清单管理制度，加强权责清单运行督查，强化事中事后监管。探索推行试验区综合审批试点，逐步实现“一张蓝图管规划、一枚印章管审批、一个窗口管审图、一张表格管评估、一辆车子管勘验、一票单子管收费”，变企业“跑多个门办一件事”为“进一个门办所有事”。深化教育、医疗卫生等领域综合改革，加快机关事业单位养老保险制度改革。深入推进农垦改革，力争今年年底完成勐捧、勐满农场改革试点任务，发展壮大橡胶产业，切实增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步深化国有林场改革、集体林权制度配套制度改革、公务用车制度改革。全面完成全国第三次农业普查和全国第二次地名普查。 全面推动沿边开发开放。加快推动试验区、合作区协同发展，抓好关累、勐满设立海关特殊监管区域、海关保税监管场所申报工作，启动磨憨铁路口岸和产城融合区建设，实现关累港进口肉类指定口岸建设项目投入使用。探索建立县区投资融资机制和投资贸易便利化、跨境合作新机制等体制机制，进一步优化勐腊投资环境。全面实施县区边民互市管理办法，规范和活跃边境贸易和边民互市。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。深化老北、缅北交流合作机制，扩大合作领域，拓展沟通交流渠道。全力参与中老缅泰“边境贸易圈”和“金四角旅游圈”建设，推动跨国企业、行业协会、学术团体建立交流、互访合作机制，提升勐腊开发开放水平。 全面创新招商引资机制。制定和完善县区招商引资优惠政策和奖励政策，探索推进产业链招商、节会招商、联动招商和产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商等工作方式，突破性发展以旅游业、养老产业为龙头的第三产业，着力引进对勐腊经济发展有示范带动作用的大企业、大项目。力争全年引进州外到位资金增长12%以上，稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，力争融资300亿元，创建2A融资平台公司。 （八）强力推进自身建设，确保服务水平全面提升 坚持从严治政。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控管理机制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，严肃惩处违纪违规行为，保持反腐败高压态势，建设清廉政府。进一步巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，从严控制一般性支出和“三公经费”支出。加强督查督办、行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，强化监督检查和绩效管理，严格行政问责。 坚持简政放权。优化政务服务流程，公共服务事项全部进驻政务大厅办理，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。全面实行并联审批，加快电子政务建设，抓好政务公开和各领域办事公开。 各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族群众的智慧和力量，大力弘扬和倡导“望天树”精神，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，不进则退、慢进亦退的危机感，攻坚克难、勇于担当、主动作为的责任感，埋头苦干、扎实工作，锐意进取、创新突破，奋力推动勐腊与全州全省全国同步全面建成小康社会，让2017年成为有进步、有突破、有收获的不平凡的一年。 名词解释 1.“五小水利工程”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 2.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 3.“五网”：指路网、水网、航空网、能源网、互联网。 4.“PPP模式”：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 5.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 6.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 7.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 8.“绿色城镇”：指污染全部控制、资源高效利用、人与自然和谐相处的城镇。 9.“森林城镇”：指城镇绿化树木覆盖率高，可以直接吸收城市中释放的碳，减缓热岛效应，调节城市气候。 10.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 11.“四到县”：指根据中央要求，将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县市区政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。 12.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.“四治三改一拆一清一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”指拆除违法违章建筑；“一清”指清理违法违规、出租、占用土地；“一增”指大面积增加城市绿化。 14.“七改三清”：指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 15.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。 17.“望天树”精神：指脚踏实地、扎根基层的群众观念，心无旁骛、信念坚定的革命精神，勇往直前、敢于超越的进取意识，出类拔萃、坚韧不拔的工作作风，自力更生、自强不息的艰苦奋斗精神。

  2025-07-27

• 西双版纳创新网络直播招商模式 助推产业高质量发展

  在疫情防控常态化背景下，西双版纳傣族自治州积极探索招商引资新路径，通过“云端”平台成功举办网络直播招商推介会暨项目签约仪式。活动聚焦普洱茶精深加工、文旅康养、生物科技等重点产业，采用线上线下联动模式，向全国投资者全景展示区域资源优势与投资潜力，实现协议金额超360亿元的7个重点项目签约，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、创新形式打破时空限制 西双版纳州充分发挥互联网技术优势，依托主流网络直播平台搭建“永不落幕”的招商舞台。活动通过实时视频连线、多机位场景切换、双语解说等方式，立体呈现景洪市、勐海县、勐腊县三地的产业园区、交通枢纽和生态资源。特别设置的“虚拟考察”环节，让投资者足不出户即可360度查看重点项目的区位条件与配套建设，有效提升招商信息触达效率。 二、精准对接重点产业链需求 推介会紧扣云南省“绿色食品牌”战略部署，重点推出高原特色农业与生物医药产业集群项目。其中，小耳朵猪全产业链开发、橡胶籽高附加值利用等科技型项目引发广泛关注。相关部门现场解读土地供给、税收优惠、人才引进等政策包，并针对企业提出的跨境贸易便利化、环保指标审批等核心诉求进行专项答疑，累计收集有效投资意向信息逾百条。 三、特色产品彰显地域竞争力 活动现场特设农特产品展区，集中陈列小糯玉米、有机大米、冻干芒果等获得国家地理标志认证的优质商品。生物科技企业代表现场演示魔芋膳食纤维、橡胶籽油等深加工产品的研发成果，直观展现西双版纳州从原材料基地到终端产品的全产业链整合能力。这种“以产品说话”的推介方式，增强了投资者对产业基础的实际感知。 四、长效机制巩固招商成果 西双版纳州投资促进部门建立“一企一档”跟踪服务机制，对直播期间留言咨询的百余家企业实施分类对接。通过定期推送产业动态、组织云端座谈会、提供定制化可行性研究报告等方式，持续培育潜在投资对象。目前已有长三角地区多家文旅集团与西双版纳州就热带雨林生态旅游项目展开深度磋商。 此次网络招商活动是西双版纳州优化营商环境的创新实践，通过数字化手段突破传统招商瓶颈，既保障了疫情防控要求，又实现了产业资源的精准匹配。未来该州将持续完善“互联网+招商”体系，加速形成面向南亚东南亚的产业集聚新高地。

  2025-07-26

• 【投资景洪市】2018年景洪市政府工作报告

  2018年2月8日在景洪市第六届人民代表大会第二次会议上市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，始终坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握经济发展新常态，务实推进供给侧结构性改革，有效应对主要产品价格在低位徘徊和财政收支矛盾趋紧等风险挑战，主动作为、精准发力，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，首次跻身成为全省县域经济10强和中国西部百强县市。完成地区生产总值208.28亿元，增长8.4%，市属固定资产投资212.33亿元，增长20.9%，一般公共预算收入11.03亿元，完成调整预算任务的100.4%，城乡常住居民人均可支配收入分别达29661元、13655元，增长8.4%、9.3%，居民消费价格总水平上涨1.9%。 （一）坚定不移推进供给侧结构性改革，发展质量进一步提高狠抓落实“三去一降一补”各项改革任务。坚定不移去产能，淘汰关闭24座非煤矿山。分类施策去库存，商品房去化周期缩短为1年，房地产“去库存”居全省先进行列。抓好土地全域督查整改，完成闲置土地清理1920.56亩，批而未供问题整改有序推进。多措并举去杠杆，银行存贷比下降为56.6%，景洪农村信用联社改制为农村商业银行工作基本完成待省级审批。精准发力降成本，取消41项涉企行政事业性收费，减免税收6.16亿元。突出重点补短板，争取上级补助资金22.44亿元，盘活财政存量资金1.6亿元，积极开展政府与社会资本的PPP项目合作，确保了基础设施、产业发展、教育卫生等一批补短板项目的顺利实施。大力实施品牌和质量兴市战略，创建2个省级名牌，3家企业获得省级批准创建质量走廊示范单位。 （二）加快推进产业转型升级，产业结构进一步优化全面落实支农惠农政策，完成永久基本农田划定工作，农村集体土地使用权、宅基地确权登记发证和农村土地承包经营权确权登记颁证取得新进展。启动农村集体资产股份权能试点工作，大力支持石斛、白芨、砂仁等7个种养殖示范基地建设。国家区域性良种繁育基地通过农业部认证公示，云南正大、四川农大等6家科研机构及企业顺利入驻基地。积极申报国家农业可持续发展实验示范区，大渡岗现代茶叶产业园项目稳步实施。西双版纳保健品园区总体规划获得批复，搭建了园区开发投融资平台，正式出台园区支持政策，与19家企业达成合作意向。发放微型企业贴息贷款资金1300万元，新增规模以上工业企业10户，实现工业增加值22.98亿元。全域旅游发展呈现新格局，野象谷、傣族园等老牌景点景区改扩建快速推进，告庄西双景、澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等一批旅游综合体建设步伐加快，橄榄坝傣乡水城、基诺风情小镇分别被纳入云南省创建国家、省级一流特色小镇名单。勐罕镇曼远村被评为“全国十大最美乡村”，18个旅游民族特色村建设成效明显，特色化、差异化、体验式、感受型民俗精品广受赞誉。严格执行省22条旅游市场秩序整治措施，建立“1+3+N+1”监管模式，查处涉旅案件80件，游客投诉大幅下降，安全感、满意度显著提高。接待国内外旅游者1858.62万人次，增长20.1%，实现旅游总收入353.23亿元，增长33.6%。国家级电子商务进农村试点工作有序推进，市、乡两级电子商务公共服务中心基本建成，37个“农村淘宝”服务站（点）投入运营。全年实现社会消费品总额82.19亿元，增长12%。 （三）全面落实精准扶贫政策，脱贫成效进一步显现按照“两不愁、三保障”的脱贫标准，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓实贫困对象动态管理，坚持实施“挂包帮”“转走访”工作。突出抓好“五个一批”脱贫工程，完成“一乡一策”产业扶贫发展规划，办理产业扶持贷款3000万元，完成贫困人口培训4278人次，转移就业1837人，大渡岗昆罕大寨旅游产业植入模式成为企业帮扶典型。积极配合上海松江区、省军区开展对口帮扶工作，编制完成《景洪市沪滇协作“十三五”规划》。实施职业教育东西部协作行动计划，选送48名贫困学生到上海就学，完成771名“直过民族”贫困人口普通话普及，建档立卡贫困户子女义务教育阶段实现“零辍学”。贫困孤寡老人及孤儿全部纳入低保、医疗、养老政策兜底，所有贫困人口均参加基本医保和大病保险。实行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”就医模式和“一站式”即时结报，家庭医生服务签约率达100%。坝勐、拉沙易地扶贫搬迁点稳步推进，实施农村危房改造2736套，完成贫困地区道路硬化331公里，饮水工程44件，解决12820人饮水安全。整合扶贫资金4.1亿元，1个贫困乡、3个贫困村、3196名贫困人口有望实现脱贫，贫困发生率将下降至2.09%。监督执纪力度不断加大，对扶贫政策落实、资金管理使用实现全过程跟踪审计。 （四）扎实抓好基础设施建设，城乡面貌进一步改观“五网”建设稳步实施，景宽公路（景洪至勐宽段）、小磨高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建（景洪段）全面建成通车，玉磨铁路（景洪段）、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目快速推进，景打高速（景洪段）和普文至勐旺、关坪至大桥公路启动建设，所有建制村通硬化路。开展嘎洒机场4E改扩建征地工作。曼点水库、红光水库、集镇供水和中央财政小型农田水利重点县工程进展顺利，完成31个山区“五小”水利项目。燃气、供水管网改造加快实施，500千伏版纳输变电工程正式投产运行，城区、主要道路、景点景区无线网络基本实现全覆盖。深入开展提升城乡人居环境行动，《景洪市城乡总体规划》通过省级评审，机场净空保护等专项规划加快编制。引水入城中、西水系有序推进，沿江景观改造一期（含音乐喷泉项目）顺利完成，新增绿地面积26.68万平方米。市医院人行天桥、王府路投入使用，实施城市道路罩面2.1万平方米，城区道路完好率保持在97%以上。依法清理违法用地4.9万平方米，拆除违章建筑27.7万平方米。江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、建筑垃圾处理厂和垃圾焚烧发电项目有序推进，农村生活垃圾有效治理率和污水处理设施覆盖率居全州首位。 （五）持续推进生态文明建设，环境质量进一步提高启动生态红线保护划定工作，坚持实施天然林保护、退耕还林工程，实施环境友好型胶园4.8万亩和生态茶园2.3万亩，种植珍贵林木3.2万亩，“国家森林城市”总体规划通过国家林业局评审。签署首份中缅（景洪南板段）边境森林防火联防会谈备忘录，4个乡镇“平安林区”创建通过州级复核。野生动物保护力度不断加大，开展亚洲象保护食物源基地无人机预警监测。加强大气、水、土壤日常巡察和监测，整改完成中央、省环保督查反馈的21个问题，落实整改措施15项。太阳能、液化气使用范围逐步扩大，圆满完成州级下达的清洁能源替代薪柴行动任务，主要污染物减排总量控制在省、州下达的指标以内，环境空气质量平均优良率达94.4%，“国家环境保护模范城市”创建通过省级评估。全面推行四级“河（湖）长制”，出台10项配套制度，扎实开展“一河一策”“一河一档”基础性工作，信息管理平台建设走在全省前列，27条河流、10座水库实现全管护。依法取缔非法采砂点22个，处置沿河生活、建筑垃圾5万立方米，治理污水直排点22个，澜沧江、流沙河整治取得实效。切实完成国家林业局督查发现问题整改，严肃问责、查处一批违法违规人员，恢复林地2685亩。圆满完成领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计试点工作。 （六）坚持扩大改革开放，发展潜能进一步释放持续深化“放管服”改革，清理16个部门66项行政审批中介服务事项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“多证合 一、一照一码”改革成效明显，企业注册数量、资金分别增长22.8%、26.7%，股权出资、动产抵押为企业获得银行贷款3.8亿元，助企强企效果显著。“营改增”等税制改革全面推进，启动发票摇奖活动。不动产登记电子信息系统接入国家级平台，超额完成颁证任务。国有林场改革通过省级验收，完成林权、林木流转1.73万亩，新增林业产业州级龙头企业8家。逐步实行新水价制度，农田水利改革试点项目基本完工。新一轮农垦改革取得新进展，国营景洪农场顺利挂牌。《勐龙曼栋通道经济区建设总体规划》通过州级评审，设计年屠宰50万头肉牛跨境动物疫病区域化管理试点项目有序推进。边民互市日益升温，实现对外经济贸易总额10.34亿元，增长31.7%。参与健康西双版纳全球共享发布会、中国国际旅游交易会等重大招商活动，15家实力企业签约落户。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，实现引资95.04亿元，增长15.6%。 （七）全力保障和改善民生，民生短板进一步补齐民生领域投入不断加大，占全市一般公共预算支出的78.6%。高校毕业生就业创业计划稳步实施，发放“贷免扶补”、创业贷款1.05亿元，扶持创业938人，城镇“零就业”家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，基本医疗、生育、工伤等保险报销比例逐步提高。社会救助体系不断完善，殡葬改革深入推进，防灾减灾、应急救援能力全面提升。实施中小学办学条件标准化建设，新开工“全面改薄”项目30个，设立“双语教育”教学点26个，教育教学奖励、补助政策全面落实，被评为全省“教育工作先进县”。完成科技成果转化2项、专利申请264件，成为国家知识产权强县工程试点县。完成第一次可移动文物普查，申报3名国家非物质文化遗产项目代表传承人。布朗族舞蹈《山花》和《基诺情歌》分别荣获省级金奖和优秀奖。市综合档案馆被评为省级综合档案管理工作示范单位。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系初步建成。中傣医适宜技术广泛推广，二级以上综合医院、乡镇、社区卫生院均设置中傣医科（馆）。勐龙镇中心卫生院竣工使用，市中医院改扩建基本完成，西双版纳农垦医院改扩建项目启动建设。国家医养结合试点有序开展，登革热疫情得到有效防控。16个全民健身项目建成使用，成功举办国际马拉松、山地越野自行车等体育赛事26场，荣获“全国气排球之乡”荣誉称号。侯卫东官场笔记 （八）深入开展社会治理，和谐局面进一步巩固平安景洪视频服务系统二期工程全面启动，反恐、缉枪治爆等专项整治行动成效明显，群众安全感满意度在全省县（市、区）排名大幅提升。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，退出“国家禁毒委毒品问题重点关注地区”名单。加大“七五”普法宣传力度，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，成功调解1125件，受理法律援助案件429件，有效化解湄公河畔等一批重大群体性事件和信访突出问题，创建4个省、州级“劳动关系和谐企业”，圆满完成党的十九大期间维稳任务。压实安全生产主体责任，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，成为“全国民族团结进步创建活动示范市”。边境管控信息化水平不断提升，持续开展爱民固边和平安边境创建活动，打击走私行动保持高压态势。持续培育和践行社会主义核心价值观，顺利入围“全国文明城市提名城市”名单。完成社区居委会换届选举，村（社区）服务能力逐步提高，黎明社区成为国家级“和谐社区示范区”。做好国防动员、人防、双拥、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织开展工作。 （九）稳步推进政府职能转变，发展环境进一步改善深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的十九大精神专题学习。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，切实解决“四风”突出问题，“三公”经费连续3年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案77件，满意率达91.6%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。严格依法行政，落实“三重一大”决策制度，单位法律顾问实现全覆盖，审查、办理法律事务65件。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台稳定运行，实施政府部门网站集约化建设工程，政府信息和政务公开更加规范。强化审计监督，审计机关人财物顺利上划省级，实现“双重管理”，完成重大投资、财政预算执行等关键领域审计139项。扎实履行全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查办一批违纪违法案件。各位代表！成绩有目共睹，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市各族人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩固然可喜，但问题不容忽视。我们必须清醒地看到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我市发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，投资拉动型未发生根本性转变，尤其是工业化水平较低，财源建设十分滞后；民营经济活力不足，重大项目开工率不高、推进不快，融资难、审批难、用地难等问题依然突出；生态环境保护任重道远，污染防治有待加强；民生事业与群众期盼还有不小的差距，脱贫攻坚任务还很繁重，基础设施还不能很好的满足群众生产生活需求；维护社会稳定压力较大，依法治市能力还需进一步提高；少数干部创新、担当、进取意识不强，不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，党风廉政建设做的还不够好，发展软环境还有待改善。对于这些问题，我们必须勇于面对，以问题为导向，采取切实有力措施逐一加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2018年总体要求和重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作至关重要。当前，我们正处于大有可为的新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着国家“一带一路”战略深入实施，特别是市委第六次党代会召开以来，打响了脱贫攻坚、决胜全面小康的关键战役，全市上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，“六个景洪”建设进入了快车道。我们有信心、有能力、有条件加快经济发展步伐，实现跨越赶超。今年政府工作的总体要求是：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力推进改革开放创新，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为景洪决胜全面小康，建成民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江湄公河次区域中心城市奠定更加坚实的基础。今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，市属固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，社会消费品零售总额增长12%，接待国内外旅游者增长20%，旅游总收入增长25%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。完成以上目标任务，必须按照市委六届五次全会的决策部署，着重抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”，确保勐宋、陆拉等5个行政村脱贫出列，完成贫困人口脱贫任务。立足资源禀赋和产业基础，做好“短中长”产业布局调整，实现建档立卡贫困户农业生产技术和职业技能培训全覆盖，力争每户至少有1个可持续增收的产业，转移就业建档立卡贫困劳动力1800人。培育壮大龙头企业、合作社、种养殖大户等新型经营主体，通过资源合作、股份合作、订单帮扶等方式，建立利益联结机制，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。加大生态扶贫，新增生态护林员100人以上，带动400名贫困人口稳定增收。落实好建档立卡贫困学生扶持资助政策，确保建档立卡义务教育阶段适龄儿童“零辍学”，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践教育活动，消除“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展意识和能力。严格贯彻落实省政府健康扶贫30条措施，确保6个行政村卫生室达到省级标准。打好农村危房消除战，实施农村C、D级危房改造3000户。继续做好“挂包帮”“转走访”，抓实上海松江区、省军区对口帮扶项目，攻克勐龙拉祜族和勐旺瑶族聚居村寨深度贫困难题。加大涉农资金整合力度，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫领域。强化跟踪问效和审计监督，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为，并加大扶贫队伍培训和管理。 （二）大力实施乡村振兴战略深入推进农业供给侧结构性改革，完善承包地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，实施土地经营权流转合同制和备案制，规范流转行为。壮大集体经济，每个乡镇开展12个农村集体资产股份权能试点。严守耕地红线，抓好高标准农田建设和“菜篮子”工程，确保粮食总产量保持在9万吨以上。加快区域性良种繁育基地和大渡岗现代产业园、普文农业产业园建设，力争创建国家农业可持续发展实验示范区取得新进展。构建现代农业发展体系，延长橡胶、茶叶、咖啡传统产业链，努力打造大渡岗“中国茶叶第一乡”品牌，启动建设普文咖啡旅游小镇。严把农产品“出入关”，完善追溯管理制度，全面提高农业综合效益和竞争力。夯实农业发展基础，继续实施以曼点、红光、大寨水库和集镇供水为重点的民生水利工程，完成水利投资2亿元，解决2万人农村饮水安全问题。坚持实施农村“七改三清”，积极建设“四好农村路”，启动136个村、434公里的村级道路硬化工程，完成投资3亿元。持续推广使用清洁能源和农村户用卫生厕所改造，提升农村“两污”治理能力，完成50个生态村建设，确保全市乡镇（农场）生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，80%的村寨生活垃圾得到有效治理。大力发展乡村旅游，培育富有乡村特色的民宿和养生养老基地。持续推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，确保市级电子商务综合服务平台投入运营。强化精神文明建设，传承发展农村优秀传统文化，加强法治乡村、平安乡村建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）扎实推进实体经济发展培育壮大“三大生态经济产业”，推动经济高质量发展。以热带特色水果、滇南小耳猪、热带淡水鱼等优势产品为重点，创建3个以上具有一定知名度的品牌，完成特色生物产业投资2.9亿元。启动西双版纳保健品园区产业聚集示范区建设，完成土地收储2500亩以上，开工建设园区“一水两污”、主次干道、供电等基础设施，用好用活园区优惠政策，争取第一批入园企业落户。完成红木一条街规划编制，开展新一轮工业企业培育工程，力争新增规模以上工业企业4家，完成健康养生产业投资30亿元。以重大项目建设为突破口，服务好澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区、告庄西双景等一批重点旅游综合体建设，争取橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇有突破性进展，完成旅游文化产业投资31亿元。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，用好“一部手机游云南”服务平台，推动全域旅游发展，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、旅游公厕等基础设施建设，促进旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。支持民营经济发展，着力构建亲清新型政商关系，完善领导干部挂钩联系企业制度，落实停止征收坝区耕地质量补偿费措施和税收减免政策，继续清理规范行业协会和党政机关办企、涉企乱收费行为，解决民营企业融资难、审批难、用地难等系列问题，激发民间投资活力。用好用活民营企业扶持政策，实施微型企业培育工程，充分发挥财政贴息、奖补和融资担保平台的作用，推动民营经济健康发展。 （四）不断改善城市风貌坚持实施城市“四治三改一拆一清一增”，进一步提升城市精细化管理水平。完成城市风貌、楼宇亮化等一系列专项规划，并严格规划审查审批管理。加快G214景洪南过境公路、北环路延长线项目建设，启动三叶路、北环路至勐海路、神秘谷大桥和景兰大桥等连接工程，新建7个立体停车库，建成停车诱导系统，动工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，加快推进江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电项目。开工建设城市地下综合管廊、乡镇“两污”治理工程，争取海绵城市获得上级政策资金支持，启动城市内涝防治工程。深入开展“厕所革命”，确保建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。加快棚户区改造步伐，完成棚户区改造300套。重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边的“两违”行为，确保拆除违章建筑15万平方米、清理违法用地50万平方米以上。进一步加大对餐饮场所、渣土运输等重点领域的管理和占道经营、乱停乱放违法违规行为的处罚力度，继续实施“城市双修”，启动建设回归雨林民族生态示范区，加快引水入城中西水系、流沙河治理、澜沧江沿江两岸生态修复工程，采取见缝插绿、立体绿化等措施，力争城区人均公园绿地面积提高到15.5平方米，积极创建“国家森林城市”。突出“五网”建设，配合做好玉磨铁路（景洪段）、景打高速（景洪段）、嘎洒机场4E改扩建项目征地拆迁工作。加快普文至勐旺、关坪至大桥公路建设，确保景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒改扩建工程建成使用，完成交通投资11亿元。开展新一轮农网改造，确保110千伏辉煌输变电工程建成使用。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，提升网络质量。 （五）坚持深化改革扩大开放扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”五大任务。继续推进“放管服”改革，充分发挥“双随机、一公开”监管作用，打造便捷高效的“互联网+政务服务+公共资源交易”新模式，实现审批事项网上全程办理，精简行政审批。大力推进招投标工作信息化建设，规范管理中介机构，实行严格的专家准入制度和动态管理制度。深化财税体制改革，降低非税收入比重，力争全年税收占财政收入的70%以上。强化政府性债务管理，严格控制增量，逐步消化存量。创新开展国有投资公司与民营企业合作，提高砂石料、国有荒山、棚户区改造等资源利用水平。深化农林水重点领域、关键环节体制改革，加大金融、教育、卫生等综合改革力度，完成科协改革任务。坚持走垦区集团化、农场企业化道路，在景洪农场改革试点经验基础上，稳步推进4个农场改革。不断规范出租车、网约车经营行为，加快公交车改革步伐。扩大对外开放，落实大湄公河次区域贸易投资便利化战略，推动勐龙曼栋通道经济区建设和跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。主动融入和服务国家“一带一路”和西双版纳州倡导的“四国九方”战略合作，深化与周边国家在贸易、教育、农业、医疗等方面的互助互利，完善交流合作长效机制，促进边民互市上新台阶，不断提升对外开放水平，力争对外贸易总额增长5%以上。优化投资环境，完善市级领导挂钩机制，重点解决政策落实、要素保障等问题。瞄准国内、国际百强企业，变招商为选商，提高招商实效，争取落户企业不少于5个，实现引资100亿元以上。 （六）深入开展生态文明建设坚持绿色发展，树立“绿色政绩观”，编制自然资源资产负债表，与全国同步实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对不符合环保要求的项目“零容忍”“一票否决”。严格控制自然资源利用上线，完成市级自然保护区规划，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设，促进森林旅游转型升级。构建环保综合治理体系，扎实开展省委、省政府环境保护督察反馈意见“回头看”，确保问题清单整改到位和环保信访投诉案件逐年下降。启动生态损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。利用好国家重点生态功能区优势，积极争取中央生态转移支持。打好蓝天保卫战，严控重点污染源，确保城区空气质量平均优良指数不低于97%。加快生态修复，开展净土行动，严格落实“土十条”，划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，完成营造林3.6万亩，退耕还林和陡坡地生态治理8100亩，实施环境友好型胶园4.5万亩和生态茶园2万亩，坚决查处破坏森林违法行为。全力实施清水行动，贯彻好“水十条”，以健全河（湖）长制信息管理平台、改善沿岸生态环境、打击污染破坏河流行为、提升河（库）水体质量为切入点，落实好河长制，完成饮用水源林地保护规划，确保地表水优良水体比例达到70%以上。巩固和提升生态文明创建成果，争取“国家生态文明市”“国家环境保护模范城市”获得命名。 （七）努力提升人民幸福感坚持尽力而为、量力而行，确保一般公共预算70%以上用于民生领域。立足办好人民满意的教育，确保教育经费投入实现“三个增长”。加强中小学标准化建设，突出抓好农村义务教育，确保小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。完成“全面改薄”任务，缓解“择校热”“大班额”现象。鼓励和规范社会民办学前教育，提升高中办学水平，办好民族教育、职业教育和特殊教育。认真落实教学质量奖惩制度、乡村教师支持计划等措施，培养“四有”师资队伍。做好高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点人群创业工作，采取“贷免扶补”、小额担保贷款等措施，实现就业2600人以上，保持“零就业”家庭动态清零。全面实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励农民工、个体工商户、灵活就业人员参保，构建和谐劳动关系。努力推动分级诊疗制度取得新成效，大力培养全科医生，严格执行国家基本药物制度，传承发展傣医药事业，不断扩大家庭医生签约覆盖面。深入开展爱国卫生运动，坚持打好登革热防控攻坚战，积极创建省级卫生城市。严厉打击走私违法活动，进一步完善食品安全监管常态化机制，巩固食品安全示范市创建成果。全面构建三级现代公共文化服务体系，启动实施全民健身中心建设，抓好全民健身和文化惠民工程，举办自行车、热气球等体育赛事，不断满足全民健身需求。 （八）着力构建和谐社会实施市、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，严厉惩治黄赌毒等社会丑恶现象，打好禁毒防艾人民战争，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感满意度。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融市场监管，严厉打击网络欺诈、非法集资等涉众型经济犯罪，严防“非法集资下乡”。创新“七五”普法宣传方式，配合开展法治文化主题公园建设。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，实施人民调解“以奖代补”制度，引导群众依法诉求，坚决维护信访秩序。构建劳动和谐关系，全面落实“七项制度”“四重责任”等工作措施，从源头上解决欠薪隐患，维护农民工合法权益。扎实开展非煤矿山、交通运输等安全生产六个专项整治行动，健全更加完善的联动机制，确保安全生产形势稳定。巩固“全国民族团结进步创建活动示范市”成果，启动第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。加大边境管控力度，强化“双向查缉”措施，完成反恐维稳任务。持续强化社会主义核心价值观，倾力创建全国文明城市。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、文史、档案、地方志、港澳台侨、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。加强军地协调，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置等工作。 三、建设人民满意的服务型政府深入学习贯彻党的十九大精神，全面提升执政力和公信力。继续抓好落实“两学一做”学习教育制度化常态化，坚持把认真学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，践行以人民为中心的发展理念，不折不扣贯彻落实中央、省、州和市委的决策部署。牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”，深刻领会乡村振兴战略、生态文明建设、全面从严治党、深化改革开放等一系列新思想、新理论、新观点，切实提高“八种本领”。全面推行依法行政，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，切实增强民主意识，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，更好地为人民服务。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法舆论和公众监督，学习并习惯在批评声、监督声中工作。坚持不懈改进作风，建设高素质干部队伍。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，以及省委、州委和市委实施办法，防止和纠正“四风”问题新表现，重点纠正形式主义、官僚主义。发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，坚持以严明的责任抓落实，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，建立健全责任落实反馈机制，确保令行禁止、政令畅通。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不急功近利，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。建立健全容错纠错机制，激发广大干部凝心聚力抓发展的激情和活力，努力营造干事创业的良好氛围。坚定不移反腐倡廉，倾力塑造风清气正的政府良好形象。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，落实好领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度。坚持开展批评和自我批评，积极运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加大审计监督力度，进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，实现对公共资金、国有资产、国有资源、政府投资和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。持续推进党风廉政建设和反腐倡廉，从严落实“一岗双责”，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表！奋勇争先，目标所指；小康愿景，民心所向。中国特色社会主义建设已经进入了新时代，让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，继续“撸起袖子加油干”，推动党的十九大精神落地生根、开花结果，为全面建成小康社会、谱写中国梦景洪篇章作出新的更大贡献！名词解释1．一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。2．三大生态经济产业：健康养生产业、特色生物产业、旅游文化产业。3．1+3+N+1：建立一个综合监管指挥平台；强化旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管分局三支队伍；发挥N个涉旅执法部门职能作用；建立旅游监管履职纪检监察机制。4.“五网”建设：交通网、水利网、能源网、信息网、物流网基础设施建设。5．两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。6．五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。7．三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。8．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。10．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。11．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。12．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。13．双随机一公开：即在政府管理方式和规范市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14．四国九方：由西双版纳州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。15．水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十方面内容。16．土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十方面内容。17．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。18．城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。19．雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.四重责任：政府属地责任、部门联动责任、行业监管责任和企业工资支付主体责任。21.七项制度：农民工实名制管理制度、工资按月支付和银行代发工资制度、建设工程人工费用与其他工程款分账管理制度、施工现场信息“双公示”制度、农民工工资保证金制度、行政执法与司法衔接制度、联合惩戒欠薪失信企业制度。2018年10件惠民实事 一、改善困难群体住房条件目标任务：新开工棚户区改造住房300套，实施农村C、D级危房改造3000套。主办单位：市住房和城乡建设局 二、优先发展教育目标任务：确保教育经费投入“三个增长”，完成“全面改薄”任务，中小学辍学率分别控制在1.8%、0.6%以内。主办单位：市教育局 三、优化城乡交通路网目标任务：完成景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒道路改扩建工程，实施自然村道路硬化工程434公里，修复农村水毁桥梁15座。主办单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局 四、提升城乡“两污”治理能力目标任务：开工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，全面启动江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电、乡镇“一水两污”项目建设。主办单位：市住房和城乡建设局 五、完善公共体育设施目标任务：完成市（民族）体育馆升级改造，启动全民健身中心建设，实施5个农民体育健身和七彩云南全民健身基础设施工程。主办单位：市文化体育广播电视局 六、不断夯实农业发展基础目标任务：新开工建设水源工程、中小河流治理、病险水库除险加固、集镇供水等工程各1件，解决2万人农村饮水安全，完成水利投资2亿以上。主办单位：市水务局 七、提升卫生服务能力目标任务：6个行政村卫生室达到省级标准。主办单位：市卫生和计划生育局 八、全力促进就业再就业目标任务：解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点领域人员就业2600人以上。主办单位：市人力资源和社会保障局 九、坚持实施“厕所革命”目标任务：新建公厕11座。主办单位：市住房和城乡建设局、市旅游局 十、逐步解决“停车难”的问题目标任务：新建7个立体停车库，新增停车位600个以上。主办单位：市国有资产投资有限公司2017年10件惠民实事完成情况 一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。完成情况：坝勐、拉沙村小组易地扶贫搬迁基本完工，村民逐步入住。大渡岗乡、嘎洒镇纳板村委会、基诺乡洛特村委会、景讷乡贺孔村委会和3196名建档立卡贫困人口已达到脱贫退出标准。情况说明：由于上级政策调整，62个易地扶贫搬迁村小组纳入提升城乡人居环境行动改造项目逐年解决。 二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全面建成使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。完成情况：景宽公路（景洪至勐罕段）全面投入使用，普文至勐旺公路、关坪至大桥已动工，建制村（农场）道路硬化率达100%。情况说明：景洪农场八分场至景哈二级公路鉴于建设需要和财力情况，报请州人民政府同意暂缓实施。景宽公路（勐罕至勐宽段）因雨季较长，严重影响工程进度。黎明大桥、神秘谷大桥因正在开展前期工作，未能动工建设。 三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。完成情况：解决12820人农村饮水安全问题。 四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。完成情况：城市棚户区改造650套已全面开工，实施农村危房改造任务1850套。 五、深入推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。完成情况：全市“贷免扶补”创业担保贷款共扶持创业883人，新增就业岗位6532个。 六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座。完成情况：新建3个立体停车库，王府广场、告庄西双景等项目建成使用，新增停车位1000个以上，新建公厕2座、改建6座，已全部完工。情况说明：由于征地拆迁问题，1个立体停车库未能动工建设。 七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。完成情况：市中医院改扩建项目基本完工，完成投资计划的116.3%。西双版纳农垦医院改扩建项目已启动建设，目前完成投资3328.8万元。 八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。完成情况：发放教育教学质量提升奖300万元、教师超课时补助100万元、民办教育发展专项资金50万元。乡村教师生活补助资金（每年600万元），从2017年1月1日起已随乡村教师工资发放。 九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。完成情况：建成乡镇电子商务服务点10个，覆盖率达90.9%。83个村级服务点已完成37个，行政村覆盖率达44.57%。情况说明：允景洪街道办由于搬迁，暂缓了电子商务服务点建设。村级电商服务站点建成44个，覆盖率达53%。但由于个人原因部分站点关闭或不运营，最终确定运营的为37个。 十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。完成情况：发放村（社区）干部基础补贴115.44万元，每人每月增资200元；按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%，发放离任村（社区）干部离任生活补贴52.6万元。

  2025-07-16

• 【投资西双版纳】2018年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在西双版纳傣族自治州十三届人民代表大会第三次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年的工作过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，沉着应对经济下行压力持续增大等风险挑战，坚持稳中求进总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，认真贯彻落实新发展理念，务实推进供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，有效促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经初步核算，2017年全州地区生产总值393.8亿元，同比增长8.7%；固定资产投资完成479.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额130.3亿元，增长12%；进出口贸易总额25.3亿美元，增长23.5%；财政总收入47.7亿元，增长2.6%，一般公共预算收入28.5亿元，完成预算调整指标；城镇常住居民人均可支配收入27201元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入12043元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.7%，城镇登记失业率为2.6%，单位GDP能耗下降1.5%，人口自然增长率为7‰。 （一）着力抓项目，发展后劲进一步增强推行“四个一”重点建设项目工作机制，召开3次重点项目建设现场观摩会，筹措资金20亿元，促进企业与金融机构签约贷款84.2亿元，实施投资额超过1亿元的非房地产项目92个，推动固定资产投资规模扩大、结构优化。综合交通建设兴起高潮，玉磨铁路西双版纳段等重点工程建设加快推进，小磨高速公路建成通车，路网建设完成投资90.4亿元。曼点水库、曼桂水库等一批水利骨干工程建设进展顺利，改善和新增灌溉面积3.8万亩，水网建设完成投资9.9亿元。全州电网主供电源升级为500千伏，保障能力显著提高，能源网建设完成投资8.7亿元。加快推进4G和光宽带等信息网络基础设施建设，互联网建设完成投资5.9亿元。景洪城全面完成滨江景观提升，勐海、勐腊县城启动全面改造提升工程，5个小镇列入国家级和省级特色小镇，完成市政基础设施建设投资13.4亿元。千方百计扩大经营性项目投资，完成非电工业投资29.5亿元，旅游大项目投资60.6亿元。民间投资的积极性明显增强，完成投资187亿元，占固定资产投资总额的比例比上年提高3个百分点。 （二）着力调结构，重点产业进一步壮大深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显，房地产“去库存”居全省先进行列，置换政府存量债务23.7亿元，各类市场主体8.8万户，同比增长12.2%，为企业减免税费11.7亿元、降成本14亿元。投入直接扶持产业资金2亿元，“六大生态经济产业”发展取得新的进步。顺利完成第三次全国农业普查。粮食生产稳定增长，农业增加值92.2亿元，同比增长6%。勐海成功创建为全国普洱茶产业知名品牌示范区，积极参加广州茶博会开展宣传营销，普洱茶产业产值和税收同比增长30%和40%，生物产业总产值253.2亿元，同比增长13.3%。规模以上工业企业新增17户，为历年之最，规模以上工业增加值45.2亿元，同比增长7.1%。全域旅游和跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设扎实推进，旅游市场秩序整治工作取得明显成效，新建一批自助游、自驾游等现代旅游设施，有效促进转型升级，接待国内外游客3326.5万人次，同比增长32%，旅游业总收入507.8亿元，同比增长20.8%。房地产稳定发展，实现商品房销售额96.2亿元，同比增长60.2%。在北京成功举办健康西双版纳全球共享大会和产业对话会，勐巴拉温泉、美年大健康等经营性项目建成运营，大健康主营业务收入36.2亿元，完成省下达指标的181%。产业发展的质量有新的提高，新创建中国驰名商标1个，新增高新技术企业3户、省科技型中小企业30户，1户企业进入全国创新创业大赛，财政收入中税收收入的占比为62%，比上年提高2个百分点。规模以上工业企业的利润同比增长48.3%，全州各项存款余额比上年末增长12.4%，快递进出港总量同比增长42.8%，都居全省前列。 （三）着力攻脱贫，贫困人口进一步减少坚持“两不愁、三保障”的标准，整体推进行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫。认真开展脱贫攻坚“挂包帮”活动，全州415个单位、1万多名干部职工参与，投入财政专项扶贫资金2.8亿元，整合财政涉农资金5.8亿元，贷款7亿元，与上海松江区对接扶贫项目资金2550万元和社会帮扶资金820万元，金融和保险支持扶贫的力度加大，“万企帮万村”出现雨林古茶坊等典型，脱贫攻坚深入推进。实行贫困人口动态管理，更加精准地识别建档立卡贫困户7178户、26868人。投入1.2亿元，扶持贫困人口发展种植业4.5万亩、养殖业14.4万头（羽），培训贫困人口4.9万人次，4926名贫困人口转移就业。投入1.6亿元，加快完善贫困地区的基础设施。投入3000万元实施生态扶贫，让677户贫困户、3000多名贫困人口受益。投入2亿元，教育扶贫、健康扶贫和兜底保障实现贫困人口全覆盖。172户易地搬迁户和2848户农村危房改造户，住上“安居房”。1146名贫困群众得到免费法律援助。加强宣传思想工作，脱贫攻坚的内生动力进一步增强。2017年，全州有15652名贫困人口脱贫，贫困发生率由4.3%下降到2.4%，勐海县脱贫摘帽完成州级初审。礼拜五秘书网 （四）着力增活力，改革开放进一步深化坚定不移全面深化改革。持续深化“放管服”改革，取消、下放、调整州级部门行政许可事项6项、中介服务事项17项，政务服务网上大厅上线运行，启动实施“多证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“营改增”等税制改革全面推进。沿边金融综合改革试验区建设成效明显，境外机构人民币结算帐户办理现金业务金额达7.5亿元，同比增长5倍。积极稳妥推进新一轮农垦改革，进入试点阶段，化解农垦历史遗留债务4.7亿元。监察、医药、林业、供销社、农村产权制度等各项改革深入推进。主动融入和服务“一带一路”建设，积极推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，争取到冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛进口等政策，建成磨憨国际陆路快件监管中心，启动跨境动物疫病区域化管理试点工作，勐满、关累边民互市获批。不断深化“四国九方”合作，成功举办“云南名特小吃暨民族餐饮文化节”，进一步提升“边交会”“艺术节”和“茶王节”，加强与省城投、四川航空、浪潮、俊发等的战略性合作，引进州外到位资金229.9亿元，同比增长12.9%。 （五）着力建生态，环境质量进一步提升在多年工作积累的基础上，全力开展创建国家生态文明建设示范州冲刺攻坚活动。大力加强环境保护，深化中老跨境联合保护区域合作，强化天然林和各类保护区的保护工作，查办各类破坏森林资源案件2244起、环境违法案件27件，处理2079人，都比上年增长40%以上。开展清洁能源替代薪柴行动，推广茶叶杀青炉3423口、滚筒杀青机214台。运用信息化技术监控保护亚洲象，并成功申请专利。大力加强生态建设，营造林17.1万亩，退耕还林和陡超地生态治理1.3万亩。建设珍贵用材林基地10.1万亩，环境友好型胶园10.7万亩，生态茶园10.6万亩。治理水土流失面积191.8平方公里。大力提升城乡人居环境，查处“两违”建筑68.6万平方米，开展治乱等市容市貌整治29万件，乡镇自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。改建和新建城乡公厕292座。大力整治环境突出问题，整改完成中央环保督察组交办的26项任务。全面完成省下达的节能减排指标。通过8年的不懈努力，成功创建为全国首批、全省唯一的全国生态文明建设示范州。 （六）着力惠民生，人民生活进一步改善全州一般预算支出中，用于民生领域的占比为77.4%，坚决兜住民生底线。加快完善社会保障体系。落实积极的就业政策，城镇新增就业1.2万人，扶持创业2625人，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率低于全省平均水平。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，社会保险参保189.5万人次。强化住房保障，发放公积金贷款8.2亿元，分配公共租赁住房7525套。社会救助、移民政策落实到位。大力加强公共服务。勐海、勐腊义务教育均衡发展通过国家级评估，滇西应用技术大学傣医药学院正式成立，并成功开展招生工作。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系基本建成，州傣医院进入国家中医药传承创新项目库，有效防控登革热疫情。傣泐文化节、柠檬音乐节、国际美术节等文化活动蓬勃开展，广播电视精品工程取得显著成效，《55小时亚洲象大营救》获全国优秀纪录片金奖，为云南省首次获得该奖，启动城市慢行系统等公共体育设施建设。计生、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业都取得了新成绩。扎实维护社会稳定。安全生产、食品药品安全、防灾减灾、信访、人民调解、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，全国民族团结进步创建活动示范州成果得到巩固，宗教领域保持和谐，成功实施“9•14”隧道坍塌事故救援，边境整治专项行动成效明显，军民融合发展取得新进步，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。 （七）着力转职能，自身建设进一步加强深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，不断增强“四个自信”。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议96件、政协提案125件，答复率100%。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“七五”普法，完善“三重一大决策实施细则”，推进审计全覆盖，促进依法行政。扎实履行全面从严治党主体责任，制定“关于落实全面从严治党主体责任的办法（试行）”等3项制度，加大行政监察力度，持续推动中央八项规定和实施细则精神落实落地，政府系统管党治党和反腐倡廉建设的水平有新的提高。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难：经济欠发达仍然是基本州情，发展不平衡、不充分、质量不高的问题突出，适应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；产业发展的层次不高，主要产业的总量偏小，产品大多数是初级产品，工业占比小，自主创新人才缺乏，加快供给侧结构性改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，突破发展“瓶颈”的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨。政府工作中也还存在主导发展的体制机制创新不够多、推动高质量发展的能力不够强、严格依法行政不够到位以及不作为、慢作为、乱作为、“为官不为”等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，以“钉钉子”的精神，切实加以解决和克服。 二、2018年的目标和要求2018年，全州经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口贸易总额增长16%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业人数8000人以上，完成省下达节能减排任务，基本实现建档立卡贫困人口脱贫。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。我们要切实提高政治站位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面旗帜，把牢深入贯彻落实党的十九大精神这条主线，紧跟中国特色社会主义建设进入新时代这个步伐，瞄准建设富裕美丽开放幸福西双版纳这个目标，把州委八届四次全会提出的总体要求深化、细化、具体化，确保全面落实到位。 （一）坚定不移学习贯彻新思想务必把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为重大政治原则。着力在学懂上下真功夫，采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法认真学习，努力把立场、观点和方法领会深、领会透，汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量。着力在弄通上下真功夫，同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，深化认识新思想的整体性、关联性、协同性。着力在做实上下真功夫，自觉用新思想改造主观世界和客观世界，不断增强“四个意识”，坚决做到“四个服从”；把新思想与西双版纳实际紧密结合起来，与具体工作紧密结合起来，制定具体的目标、任务和措施，推动新思想在西双版纳这片肥沃的土壤上生根开花，结出硕果。 （二）毫不动摇瞄准盯紧新目标把今年的各项工作摆进到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化和到2050年全面建成社会主义现代化的宏伟战略蓝图中，去认真研究、精心谋划和全力推进。坚持党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，坚持适应经济发展主要矛盾变化完善经济政策措施，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法，把各项工作做得利在当下、惠及长远，对实现今年的目标有利，对实现“两个一百年目标”有益。 （三）全力以赴提高发展新质量统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正确处理“稳”和“进”的辩证统一关系，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，把握好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。坚持质量第 一、效益优先，全面深化改革，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革上下真功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。 （四）一以贯之树立落实新理念准确把握经济发展新常态这个大逻辑，善于运用新发展理念破解经济新常态下的各种问题。坚持创新发展，努力推动发展动力由主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动，转向创新驱动；坚持协调发展，加快解决经济与社会、城镇与农村、山区与坝区和各民族之间发展不平衡的问题；坚持绿色发展，毫不松懈地建设全国生态文明建设示范区，继续当好全国生态文明建设排头兵；坚持开放发展，锲而不舍地建设面向东南亚的重要枢纽，形成全面开放新格局；坚持共享发展，让发展的成果更多惠及群众，加快形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。 （五）多措并举顺应矛盾新变化人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好就业、上学、看病、养老、住房、公共文化、交通、治安等与群众切身利益息息相关的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，让西双版纳各族人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。 （六）不遗余力打造政府新效能从转变政府职能入手，进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府，推进审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型。要勇于担当、善于担当，既雷厉风行、又久久为功，以“钉钉子”精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作，善于运用互联网和信息化手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题，以强有力的执行力增强政府的公信力。 三、2018年的工作按照州委八届四次全会的部署，要扎实做好以下几个方面的工作，努力推动全州经济社会高质量发展。 （一）深入推进供给侧结构性改革，努力增添发展新动能深入推进“三去一降一补”，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。继续做好房地产“去库存”工作，保持商品房销售周期处于合理范围内。全面清理和处置僵尸企业，盘活被其占用的存量资源，淘汰落后产能。加快创新型西双版纳建设，搭建州校州院与企校企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极推动研发石斛、诺丽果、星油藤（印奇果）、辣木、莓类等保健、化妆新产品，促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、新业态各10个，开展技术革新和技术改造15项。大力发展绿色生态产品，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌5个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标等品牌，提高产品的质量和信誉保障，增加有效的市场供给。大力扶持实体经济，认真落实领导干部联系企业制度，坚持问题导向，努力为企业排忧解难。完善政银企对接平台，促进金融机构服务实体经济，综合融资60亿元左右，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。不折不扣地依政策、依规定减免税费，停止征收坝区耕地质量补偿费，对企业用电价格给予优惠，为企业降低经营成本13亿元以上。引导和鼓励实体企业“升规达上”，争取新增“四上”企业20户左右，其中规模以上工业企业10户。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定乡村振兴战略规划，认真抓好规划实施工作。紧紧扭住产业兴旺这个“牛鼻子”，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展，不断推进生活富裕。坚持产业兴农，落实粮食安全行政首长责任制，巩固和提升橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果等传统优势产业，积极促进小耳猪、茶花鸡等有潜力的产业规模化发展，稳步发展以铁刀木、黑黄檀为主体的珍贵用材林，实现农业增加值增长6%。坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项，农机总动力增长1个百分点。坚持品质兴农，加快普文农业产业园、大渡岗茶叶产业园、勐遮莓类产业园、勐罕南繁基地等现代农业发展，加快建立健全可追溯的农产品质量安全体系，争创国家级农产品质量安全州，实现农产品优质优价。坚持信息兴农，建设298个村邮政站，加快推进互联网向农村覆盖，电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农，培育销售额超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业5户。大力推进农村“七改三清”，加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设，不断推进生态宜居。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统民族文化和文明风尚，依托宣传教育、村规民约等多种机制，倡导善行义举、惩戒失德失范，移风易俗，不断推进乡风文明。大力加强农村基层组织建设，发挥基层党组织领导核心作用，完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断推进治理有效。 （三）强力推动重大项目建设，保持固定资产投资较快增长坚持在扩大投资规模的同时，更加注重优化投资的结构，既保障当下发展的支撑，又夯实长远发展的后劲。突出抓好综合交通建设，完成投资100亿元。积极推动玉磨铁路西双版纳段顺利建设，服务好中老铁路建设，促进与玉磨铁路同期通车，加快景洪到勐海、勐腊到勐满、勐醒到江城高速公路和244界碑到临沧港的澜沧江4级航道建设，加快勐远到关累、勐海到孟连高速公路、轨道交通、嘎洒机场4E改扩建、勐海通用机场建设的前期工作，开工建设勐腊机场，完成机场净空整治工作，争取开通更多的航班和航线。进一步提高水利、信息化、非电工业、电力能源和旅游等投资占投资总额的比重，完成投资150亿元。加快曼点水库、曼桂水库、4G网络与光宽带、茶厂糖厂胶厂技改、天然气管网、告庄、勐巴拉等项目建设，积极推动澜沧江国际生态旅游文化度假区、橄榄坝航电枢纽、铁路配套用电、中老500千伏电网、今大福茶厂、福今茶厂、小罐茶茶厂、三山生物和田野橡胶等项目开工建设。大力推进新型城镇化建设，完成投资50亿元。开工建设景洪城黎明大桥、神秘谷大桥等项目，全面改造勐海、勐腊县城道路和市容市貌，完善县城功能，加快推进5个特色小镇建设，争取进入全省先进行列。积极引导房地产业健康发展，完成投资80亿元，发挥好稳增长的作用。认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题，抓紧土地调规、用地指标争取和城乡建设用地增减挂钩等工作，确保重点建设项目落地。 （四）培育壮大“六大生态经济产业”，促进经济高质量发展按照整体推进、突出重点、呈现亮点的原则，务实培育壮大“六大生态经济产业”。突出推进普洱茶产业发展，实施提升勐海工业园区行动计划，推进保健品园区建设，支持勐海、勐腊建设“普洱茶”文化传播中心，推动研发和引进普洱茶饮料等深加工产品，鼓励改进传统普洱茶拼配和发酵工艺，提升产品品质，普洱茶产业增加值增长20%，推动普洱茶产业成为云南千亿级的产业。突出推进旅游文化产业发展，用好“一部手机游云南”平台，促进旅游与信息化深度融合，争取走在全省前列；加快发展全域旅游和建设跨境旅游合作区、边境旅游试验区，推进傣族园、望天树升5A级景区，发展田野民宿、房车营地等新业态，促进旅游转型升级；持续开展旅游市场秩序整治工作，树立西双版纳旅游的良好形象，接待海内外游客人次和旅游综合收入分别增长10%和12%。突出推进信息产业发展，加快与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台。支持“双创”园区、勐腊景泰茶业“茶企通”App、E邮购等发展前景看好的信息化项目。突出推进傣药南药产业发展，启动争取国家发改委批准将傣药列为国家民族医药发展目录的工作，推进傣医药特色理疗的研究和临床运用。同时，积极推动现代物流、清洁能源、木材加工制造、星油藤（印奇果）深加工等发展，努力取得新的进展。支持民营经济发展，民营经济增加值增长10%。认真做好全国第四次经济普查工作，全面摸清经济家底。切实加强财税工作，指导以茶叶为主的合作社准确开具发票，进一步挖掘茶产业的税收潜力，强化第三产业税收征管，保证财力稳步增长、结构加快优化。做实做细防风险各项工作，强化政府债务、金融监管，严防严打非法集资，确保不出现重大风险。 （五）扎实打好脱贫攻坚战，基本实现贫困人口脱贫坚持把全面脱贫作为全面建成小康的硬性指标，进一步压实脱贫攻坚责任，扎实做好“挂包帮”“转走访”工作，积极与松江区对接合作项目，继续开展“万企帮万村”活动，确保1万人脱贫、16个贫困村出列，努力实现勐腊县脱贫摘帽。做实做细贫困对象动态管理工作，确保精准度达到99%以上。加大产业扶贫，投入产业建设资金1亿元以上，实现贫困劳动力技术培训全覆盖，推动建档立卡贫困人口人人有产业、户户会技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。加大生态扶贫，着力推动退耕还林、植树造林、森林管护等政策向贫困人口倾斜，促进脱贫攻坚与生态文明融合发展。加大健康扶贫，扎实做好慢性病规范管理、大病集中救治等重点工作，防止因病致贫、因病返贫。加大教育扶贫，落实好各项补助政策，办好“双语”教育，确保建档立卡贫困学生能上学、爱上学、上好学；开展“自强、诚信、感恩”教育，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。强化社会扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、法律扶贫、体育扶贫等各类扶贫，构建“大扶贫”格局。突出抓好4类重点对象农村危房改造、自然村道路硬化、建档立卡贫困劳动力转移等脱贫攻坚重点、难点工作，完成4类重点对象农村危房改造1150户，自然村道路硬化520公里，转移就业建档立卡贫困劳动力3000人。毫不松懈地做好已脱贫建档立卡贫困人口的巩固工作，继续在发展集体经济和种植、养殖产业上给予重点扶持，确保稳定脱贫、加快致富。勐海县要做好迎接脱贫摘帽验收各项工作，抓紧抓实整改第三方评估提出的问题，突出抓好精准度和“安居房”建设这两项重点工作，最大努力地实现脱贫摘帽目标，走在全省前列。 （六）强力推进污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量坚定不移走生态文明发展道路。积极稳妥地推进国家主体功能试点示范区建设，科学合理划定城镇、农业、生态空间，构建可持续发展的空间结构和布局。严格保护各类保护区，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，加快建设亚洲象国家公园，营造林15万亩，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，坚持不懈推进清洁能源替代薪柴工作，推动天然气进城、液化气下乡，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青。全面落实“河长制”，制定“一河（库）一策”，完成监测评价体系、信息系统平台建设，强化江、河、库、渠巡管治工作，加快实施城乡污水截污纳管工程，治理水土流失面积120平方公里，实现全州12个主要河流断面水质达到或优于III类水质的比例为100%，让绿水更绿。坚决不要“冒烟”的企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施，加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车船尾气排放，治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高，让蓝天更蓝。大力推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，支持景洪创建国家级森林城市，勐海、勐腊创建省级森林城市，加快城镇水景观建设，提升特色化水平，严防严控大气、水体、土壤污染，完善垃圾、污水处理设施，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，让人居环境更美。巩固和运用好成功创建为全国生态文明建设示范州的成果，加强宣传推介，坚定全州各族群众走生态文明发展道路的决心和信心，提升西双版纳的知名度和美誉度，促进旅游、大健康等产业发展，把“绿水青山就是金山银山”落到实处。 （七）全面深化改革扩大开放，有效增添发展动力和活力坚持向改革要动力。深化农垦改革发展，实现农场企业化经营水平提高、垦区民生持续改善、遗留问题加快解决。积极推进以“农村土地三权”分置、农村集体产权制度、农户“三权三证”为主的农村改革，促进农业规模化集约化生产经营。持续深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，进一步整合重大项目建设审批工作，规范行政执法，提高便企便民水平。完善“PPP”运作管理机制，加强与央企、省企、名企的战略合作，引进雄厚资本和专业队伍，开发特色小镇、大型旅游项目、产业发展平台、经营性基础设施建设等重大项目，促进大项目及早开工、及早建成、及早经营。探索国有投资公司与民营企业混改的新方式，提高开发经营砂石、石场、国有荒山、棚户区改造等资源的水平，防止资源价格扭曲和环境破坏，做实做强投资公司。稳步推进监察、财税、统计、林业、水利、教育、医药等各项改革。坚持向开放要活力，大力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨磨丁经济合作区建设，完成投资150亿元以上。加快冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛、粮食、植物种苗等业务发展，发挥磨憨国际陆路快件监管中心的作用，积极促进国际电商业务发展，打造进出口贸易新的增长点。全面推广运用国际贸易“单一窗口”，深化磨憨口岸“关检合作试验区”建设，不断提高通关便利化水平。进一步完善“四国九方”合作，提高“边交会”“艺术节”和“茶王节”的水平，扩大西双版纳在中国中南半岛经济走廊上的影响力。坚决打击对企业“吃、拿、卡、要、扰”的行为，整治企业来办事“拖、推、躲、磨”的现象，努力把西双版纳建设成为全省营商环境最好的州市之一。坚持引资与引智并举、资金与市场并引、旅游项目与工业项目并重，创新以商招商、上门招商等新机制，切实加大招商引资的力度，引进州外到位资金增长10%。 （八）大力保障和改善民生，不断增强各族群众获得感坚持尽力而为、量力而行，难处着眼、实处着手，一般预算支出70%以上用于民生领域，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。坚持就业是民生之本，积极促进就业、再就业和创业，保持“零就业”家庭动态清零，严格将城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力新增转移就业3万人，扶持创业2100人，保证比较充分的就业。坚持社保是民生之依，全面实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次突破190万。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。建设保障性住房660套（户）。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高3个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中教育入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写傣文高等教材。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。以弘扬社会主义核心价值观和传承民族优秀文化为重点，大力推进公共文化建设，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，持续实施广播电视精品工程，加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，加快中国巴利语系高级佛学院建设，推进法律进寺观教堂活动，加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。统筹做好安全生产、食品药品安全，结合重点工程较多的实际，深入开展安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大限度减少灾害损失。推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，整治治安重点区域和重点问题，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动。集中开展“扫黑除恶”专项斗争，继续强化边境专项整治，严厉打击违法犯罪行为，确保边境安宁、边防巩固和各族人民群众安全感持续提升。 （九）切实加强政府自身建设，建设令人民满意的政府政府自身建设永远在路上。面对新时代新任务，我们将按照习近平总书记关于“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以政府工作水平的全面提高，保障把党的十九大精神全面落实到位。努力做到信念过硬。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深化对中国特色社会主义的优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作的重大意义的认识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，对党绝对忠诚，对人民绝对忠诚，对马克思主义绝对忠诚。努力做到政治过硬。加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命。促进政府系统干部职工牢固树立“四个意识”，坚持做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府的决策部署，自觉服从州委的领导，全心全意为人民服务。努力做到责任过硬。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规定做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，做好分内事，担好应尽责。主动接受州人大及其常委会、州政协和州监察委监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。认真履行全面从严治党主体责任，层层压实主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强审计监督，坚决纠正和查处各种违纪行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。努力做到能力过硬。加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年，广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，兴起全州政府系统爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大战役”等重大课题，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。努力做到作风过硬。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风，塑造逢山开路、遇河架桥的精神状态。加快建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。倡导想尽办法完成任务才是好干部、咬定青山抓落实才是真本事，营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。大力精简会议文件和一般性的督查、检查，集中精力狠抓工作落实，以政府工作的辛苦指数，换取全州各族群众的幸福指数。各位代表、同志们，一个伟大的新时代已经开启，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以澎湃的激情、科学的举措和积极的作为，全力推动经济社会高质量发展，迈出全面建成小康、建设社会主义现代化的坚实一步。让我们2018年的所思所想、所作所为、所获所成，都无愧于伟大时代赋予的伟大使命！

  2025-07-16

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